国务院转发五部委联合出台的《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》。

　　早报记者 忻尚伦 

　　正值中国资本市场二十年之际，国务院转发证监会、公安部、监察部、国资委、预防腐败局联合出台的《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》(下简称《意见》)。由5部分组成的“史上最强捉鼠阵容”，前所未有的将对中国资本市场久治不愈的“内幕交易”出击重拳予以严治。正如监察部相关负责人昨日的表述，要“培育对内幕交易行为‘零容忍’氛围”。

　　证监会：抓紧出台《上市公司监督管理条例》

　　证监会表示，将从五方面入手，做好防控和打击内幕交易工作。

　　一是完善制度，切实加强针对内幕交易的法制化、制度化建设，配合有关部门抓紧出台《上市公司监督管理条例》；推动改进和完善涉及证券期货犯罪的相关刑事司法制度，完善内幕交易行为认定和举证规则，积极探索内幕交易举报奖励制度；不断建立健全公司内控、信息披露、股票停复牌制度，督促上市公司完善内部审议程序，确保信息披露及时、准确、完整，防范利用内幕信息进行内幕交易。 

　　二是健全机制，督促上市公司建立并实施上市公司内幕信息保密制度和内幕信息知情人登记制度，并定期检查实施情况。

　　三是改善环境，提高上市公司董事、监事和高管人员、证券从业人员等相关人员抵制内幕交易的自觉性。 

　　四是打防结合，加大依法打击力度，查办一批典型案件。 

　　五是监管协作，形成监管合力。

　　国家预防腐败局：源头上打击和防控内幕交易

　　预防腐败局有关部门负责人18日表示，要防止出现“部门权力利益化、不当利益合法化”的问题。

　　他表示，要从源头上打击和防控资本市场内幕交易。目前，在内幕信息形成和流转的过程中，主要存在着环节过多、过于复杂，不必要地扩大了内幕信息知情人范围，对知情人员泄露内幕信息或进行内幕交易缺乏有效监督等问题。因此，相关行政审批部门和国有上市公司要把打击和防控资本市场内幕交易与廉政风险防范的排查工作结合起来。

　　一是要清理不必要的审批权，缩短决策链条；二是要查找内幕信息流转过程中的廉政风险，确定风险等级、进行风险提示、实施分级管理、制定防控措施；三是要细化权力运行流程管理。依照事前确权明责、事中优化流程，事后考核问责，建立覆盖权力运行全过程的管理和控制体系，严格规范权力运行。

　　国务院国资委：建立“先停牌，后沟通”机制

　　国资委有关部门负责人表示，上市公司国有股东在相关证券停牌前，不向有关政府部门、监管机构就涉及上市公司内幕交易的有关事项进行汇报、沟通或报送书面材料。

　　今后国资委将在加强国有股东内幕信息管理方面采取四方面措施：

　　一是国资委将及时制定和发布有关加强内幕信息管理的通知，上市公司国有股东应当尽快建立健全涉及上市公司内幕信息管理制度，明确负责内幕信息管理的机构和人员，并采取切实措施严格控制内幕信息知情人范围；要建立涉及上市公司重大事项特殊决策程序。二是抓紧研究对内幕交易防控工作进行考核。三是组织开展国有股东全面自查活动。四是联合证监会进一步加大对国有股东相关人员及国有控股上市公司高管的培训力度。

　　监察部：培育对内幕交易行为“零容忍”氛围

　　监察部有关部门负责人，切实防范国家工作人员泄露内幕信息、从事内幕交易行为。培育对内幕交易行为“零容忍”的社会氛围。

　　一是深化警示教育和宣传工作，公开一批典型案件，二是研究制订国家工作人员接触内幕信息管理办法，进一步提高国家工作人员保守秘密的自觉性和主动性，切实防范国家工作人员泄露内幕信息、从事内幕交易行为。跟踪研究内幕交易案件发案原因和规律，推动相关部门改进涉及上市公司重大事项的决策和审批程序，堵塞制度漏洞。三是加大打击力度。及时查办国家工作人员泄露内幕信息、进行内幕交易的行为，加强查办案件的组织协调，建立健全相关部门间的协作机制。

　　公安部：高压打击内幕交易犯罪

　　公安部表示，当前，内幕交易的方式更加多样，手段更加隐蔽，主体更加多元，危害进一步加重，打击、防控难度进一步加大。

　　下一步，公安机关将做好打击、防控内幕交易有关工作。一是充分认识内幕交易在破坏资本市场正常秩序、损害群众合法权益、滋生腐败等方面的巨大危害；二是要加强与证监会、监察部、国资委、预防腐败局等部门的配合，明确职责任务；三是要进一步强化与证监会等部门的协作配合，依法查处涉嫌内幕交易犯罪案件，始终保持对此类犯罪的高压态势。