100%办复率折射资本市场急行步伐

　　证券时报记者于扬

　　由过去的数十件，到2007年的百余件建议、提案纷纷聚焦于资本市场，数字的变迁体现的是近几年来资本市场在国民经济中的地位和作用的提高。在数量显著增加的同时，建议提案的内容也更加丰富，多层次资本市场建设、公司债券市场建设、期货市场建设、完善发行审核体制等热点话题都构成去年委员代表关注的主要内容。而104件建议、提案100%答复，也彰显了监管部门对积极听取民意、不断改进监管工作的高度重视和决心。

　　正如证监会有关负责人所言，“这些建议和提案涉及面广，有关全局性的建议数量明显增加，对加强和改进证券期货监管工作具有很好的指导作用。这充分体现了广大代表、委员对资本市场重要性的认识不断加深，对资本市场关注度明显提高，对推进资本市场改革开放和稳定发展更加重视。”

　　多层次资本市场建设稳步推进

　　多层次资本市场建设是2007年人大代表、政协委员比较集中关注的议题，不少代表委员还就此提出了很好的意见和建议。根据2007年全国金融工作会议的精神和国务院的工作部署，证监会正加紧推进以下工作：

　　一是发展壮大交易所主板市场。积极支持一些代表国民经济增长的优质大型企业发行上市；鼓励已上市公司整体上市，推动上市公司做强做大。截至2007年底，沪深交易所上市公司总数达到1550家，上市公司结构显著改善，大盘蓝筹股在股市中的主导地位基本形成。

　　二是稳步推进创业板市场建设。截至2007年底，深圳证券交易所中小企业板已有上市公司202家，总市值达到10646.84亿元，在促进中小企业发展壮大的同时，也为启动创业板市场积累了经验。下一步，证监会将按照国务院原则同意的总体方案，在规则制定、系统建设、完善监管等方面做好创业板筹备工作，在时机成熟时适时启动创业板。

　　三是积极促成场外市场建设。在2006年启动通过代办系统进行中关村高科技园区非上市公司股份报价转让试点后，截至2007年底，已有25家企业挂牌，对建立场外交易市场进行了初步探索。证监会将在现有制度的基础上，进一步完善相关制度，创造条件，推进场外市场建设。

　　公司债券市场建设阔步前行

　　去年，不少人大代表和政协委员就发展公司债券市场提出了富有建设性的意见。证监会把推进公司债券市场建设作为2007年的工作重点之一，并有针对性地吸收了代表和委员的建议。

　　一是提出了加快市场化改革步伐与完善公司债券管理体制同步推进的公司债券市场总体发展思路。在此基础上，发布实施《公司债券发行试点办法》及信息披露、信用评级等相关配套文件，建立了公司债交易平台与结算体系。《公司债券发行试点办法》在很多方面体现了市场化改革的方向，包括摒弃额度制，实行核准制；发行价格市场化，由发行人和主承销商决定发行价格；引入市场评级制度，强化市场约束；取消强制担保要求；放宽募集资金用途限制；实行"橱架"发行制度等。

　　二是启动了上市公司债券发行试点。目前，已有3家上市公司成功发行了公司债，筹资112亿元，公司债券市场建设起步良好。