国十条鼓励保险资金提高入市比例

　　2006年6月26日，中国保险业迎来历史性一天。这一天，国务院发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(以下简称“《意见》”）。这份被业界称为“国十条”的文件是国务院首次就发展保险市场的意义、指导思想和任务等进行全面明确的阐述。

　　“国十条”也为拓宽保险资金投资渠道留下巨大空间，相关政策包括逐步提高保险资金入市比例，支持保险资金投资境外市场，投资资产证券化、不动产和创投企业，鼓励保险 资金参股商业银行等。

　　“国十条”与“国九条”

　　据新华社报道，国务院总理温家宝5月31日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过“国十条”。昨天，中国保监会在京召开保险工作会议，贯彻落实“国十条”，“国十条”全文首次公开披露。

　　保险业人士表示，“国十条”是国务院第一次就保险业发展作出具体规划，“国十条”的出台，表明中国保险业进入全新发展阶段。”

　　

　　“国十条”是国务院首次就发展保险市场的意义、指导思想和任务等进行全面明确的阐述。 CFP资料

　　据悉，国务院就某一单一行业出具意见，在此之前并不多见。与此次保险业“国十条”类似的是2004年2月发布的有关资本市场的“国九条”，“国九条”被视为有关中国资本市场的一个里程碑式文件，在“国九条”出台之后，有关部门动用大量资源，启动了股权分置改革、治理问题券商等一系列行动。

　　昨天公布的保险业“国十条”提出了保险业发展的总体目标———“建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业”。

　　保监会认为，“国十条”明确了保险业在经济社会发展中的定位，从理论和实践上解决了保险业发展的定位问题，澄清了对保险业在经济社会发展全局中地位和作用的一些模糊认识，为保险业更好地融入经济社会发展全局、实现做大做强的战略目标提供了理论依据和实践基础。

　　鼓励保险资金入市

　　 根据“国十条”的指导意见，在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例。据《中国证券报》报道，保监会主席吴定富日前透露，保险公司实际投资A股的比例上调两个百分点，升至3%~4%。同时，保监会还在逐步增加直接投资股票的保险公司数量。

　　支持保险资金参股商业银行。相关报道称，保监会正在制定保险资金投资银行股权的相关办法，将对保险机构和商业银行的资质作出限制。比如，被投资的未上市银行，须满足资本充足率不低于8%、核心资本充足率不低于4%、总资产不少于500亿元、不良资产比率低于5%等条件。

　　投资境外市场方面，有消息显示，保监会正在重新修订《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》，最快可能于8月份出台。除了规定保险机构投资境外市场的额度可达其总资产的15%以外，新办法将扩大投资市场，增加股权和基金等投资品种。

　　此外，保监会还将扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，并开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。

　　保险公司“混业经营”也进入议程。“国十条”鼓励发展商业养老保险、健康保险、责任保险等专业保险公司，并支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股（集团）公司。同时明确，将稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业在更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。

　　业内人士昨天还向早报透露，在本次保险工作会议落幕之后，各地政府将就“国十条”召开专门会议，贯彻落实“国十条”。

　　“国十条”要点解读

　　行业发展

　　农业保险纳入支农体系

　　《意见》指出，要探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。

　　《意见》指出，要积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险。《意见》明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，即：中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予补贴；对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。

　　 稳步发展房贷险车贷险

　　《意见》明确提出，要稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。

　　《意见》还提出，要发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。要积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。要支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。要努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需要的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。

　　 发展商业养老险和健康险

　　 《意见》指出，要适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的新形势，大力发展商业养老保险和健康保险等人身保险业务，满足城乡人民群众的保险保障需求。

　　《意见》指出，要积极发展个人、团体养老等保险业务。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。要大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。

　　 强制责任险将逐步推广

　　《意见》明确表示，要在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。

　　所谓责任保险，即以投保人对第三方依法应负的赔偿责任为保险标的的险种。这类险种最终目的是使第三方受害人获得及时有效的经济补偿，因此具有很强的公益性。《意见》指出，今后要采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等方式大力发展责任保险。要利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，发挥保险费率杠杆的激励约束作用，促进安全生产和突发事件应急管理。

　　 建立巨灾风险保险体系

　　《意见》明确表示，要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。

　　所谓巨灾是指台风、暴雨、洪水、地震和海啸等强大自然灾害造成的损失。恐怖主义袭击、重大人为事故也逐渐被认为是巨灾。

　　行业管理

　　严密监控行业风险

　　《意见》指出，要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。

　　《意见》还指出，要研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递。

　　《意见》强调指出，要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。

　　要按照高标准的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。

　　 资产管理公司“管辖”扩大

　　《意见》明确表示，允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围。《意见》为保险资产管理公司日后受托管理其他类型的资金“埋下了伏笔”。在国外，保险资产管理公司不仅管理保险公司自身的资产，更重要的是管理其他第三方资产。均据新华社电

　　当前保险业发展六项任务

　　———拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；

　　———继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；

　　———推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；

　　———加强保险资金运用管理，提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持；

　　———加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；

　　———完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建设保险信用体系，推动诚信建设，营造良好发展环境。

早报记者 肖莉 周浩