桂敏杰呼吁协同打击非法发股和非法交易场所

　　争取主要配套规则在新公司法、证券法实施时出台　

　　北京消息　中国证监会副主席桂敏杰昨日表示，新的公司法、证券法(以下简称“两法”)对配套法规和规章的要求很高，证监会初步作了安排，争取在两法实施的时候，一些主要的配套规则能够出台。　

　　他说，证监会打算对涉及证券市场的法规和规章进行全面清理，做好“立、改、废”工作。　

　　在昨日由全国人大法工委、国务院法制办、中国证监会举办的“公司法证券法实施准备工作座谈会”上，桂敏杰强调，两法的贯彻实施，需要各有关部门统筹协调、相互配合，现在看来，有以下方面问题，使得这种协调和配合成为必需：　

　　首先，在两法修订之前，股份公司的设立由省级人民政府批准，根据两法中关于募集设立和公开发行的有关规定，今后私募性质的股份公司将自行到工商部门注册登记，公开发行设立则要得到中国证监会的批准。从省级政府批准到自治和部门审批，是非常大的制度变动。但有的统计称，目前我国公开发行但没有上市的公司有4000至1万家之多，这些公司未来如何处理，适用哪些安排，尚没有明确答案。需要在总体上给予明确。　

　　其次，对于非法发行

股票行为，新法规定由相关的职能部门，会同县级以上人民政府查处。从实践中看，证监会系统的分支机构大多只延伸到省会城市，但有的个案却发生在县级区划中，不利于及时发现和解决问题。因此，如何发挥地方政府查处上述问题的主动性，需要解决。　

　　第三，新法中对

证券交易场所留出了新的空间。在1998年大力整顿了非法交易场所的背景下，如何避免再次出现非法场所，需要各部门统筹安排，防止一哄而上。　

　　第四，新法赋予证监会的一些新权限，需要通过证监会与有关部门的积极协调方可实现。结合刑法的修改工作看来，由于会增加新的罪名，违法行为的移送需要进一步明确。　

　　第五，对于修订之前两法的原有配套法规、规章，需要进行较大规模的清理，其涉及的职能领域较广，需要加强协调。　

　　桂敏杰说，学习贯彻两法，进一步完善监管，是中国证监会今后一段时间的重点工作。为此，证监会将组织好学习宣传活动，引导监管人员和证券市场各类参与者参与到学习宣传活动中来；加强法律培训，由证监会组织监管人员，证券业协会组织证券公司、基金公司等从业主体，交易所组织上市公司进行培训。在制定配套法规、规章方面，将在配合国务院法制办相关工作的基础上，督促协会、登记结算机构和交易所修改自律规则。　

　　桂敏杰强调，为贯彻落实两法，证监会将维护有利于两法实施的环境，建立有效的监督激励机制。

　　上海证券报记者 周翀