蚂蚁金服收购失利非首例 中资在美屡遭国家安全审查
新浪财经讯 1月2日，蚂蚁金服正式发表声明，表示由于未能获得美国外国投资委员会（CFIUS）批准， 蚂蚁金服和速汇金（Moneygram）正式放弃相关并购事宜，同时蚂蚁金服将向速汇金支付3000万美元的收购终止费。蚂蚁金服为此次收购付出的长达一年的努力以及高额“分手费”，成为美国政府对于中方投资日益严苛的审查程序的又一牺牲品。此次蚂蚁金服收购失败，表明了美国政府对于国家安全的担忧已经进一步扩大到数据安全领域。
蚂蚁金服收购速汇金虽不涉及传统敏感领域，如军事技术等，却被认为威胁到了美国的数据安全。CFIUS认为此次交易将使蚂蚁金服取得数百万美国银行账户信息，尽管蚂蚁金服表示将通过各种方式保证信息安全，仍未获得CFIUS的信任。
CFIUS与中国投资的纠葛已有多年历史，甚至在谷歌搜索关键字“CFIUS”的时候，搜索首位将直接显示：在2011年至2013年间，有39%的中资收购案受到了CFIUS的审查。近年来，随着中国经济的走强和境外投资热潮的兴起，中国投资也是被CFIUS审查数量最大的国家。受审查影响，中资在美投资的规模在近两年大大下降，2017年同期降幅接近80%。
（图片来源： CFIUS @FT中文网 ）CFIUS是一个隶属于美国财政部的跨部门委员会，由总统福特牵头建立于1975年，主要职能是审查涉及国家安全问题的外国在美投资。1988年，美国国会通过Exon-Florio修正案正式赋予总统直接审查及否决外国在美投资的权利，因此，自里根政府起，总统开始通过CFIUS执行审查程序，并依据CFIUS提供的建议作出最终决策。
CFIUS的审查以透明度低、不可预见、受政治环境影响显著为主要特征，一直是外国在美投资最头疼的问题之一。日前特朗普政府还有意愿扩大CFIUS的职权范围，中方在美投资的难度将一步加大。此次蚂蚁金服收购失败，表明了美国政府对于国家安全的担忧已经进一步扩大到数据安全领域。
根据CFIUS数据显示，2016年因政府审查而失败的交易数目已经从上升到5起，是2014年和2015年的总和。而出于对审查的顾虑而取消中方投资的案例更是不胜枚举：其中包括2017年11月美国精品投资银行考恩由于审查的延误和不确定性，取消了中国华信能源2.75亿美元的投资；同月，中国忠旺集团因同样原因中止对美国爱励铝业11亿美元的收购。
2016年，奥巴马政府曾叫停了中方对于德国半导体公司爱思强（Aixtron SE） 在美资产的收购，这是27年来第三起白宫以国家安全原因直接拒绝外资收购的案例。
同在2016年，中国资本支持的加州凯桥资本曾尝试以13亿美元收购美国来迪思半导体公司，遭到了CFIUS的审查，此次收购经历三轮审查，每轮程序长达75天，最后总统特朗普以维护国防安全为由叫停了此次收购。这则是27年来第4次总统以国家安全为由中止企业交易，4次交易全部涉及与中国投资有关的企业。
而后，凯桥资本转而收购英国半导体巨头Imagination公司，但凯桥创始人周斌却因涉嫌在来迪思收购案中内幕交易一案在美被控证券欺诈，目前正在接受审查。但根据凯桥官网显示，2017年11月7日，凯桥已经完成了对Imagination公司550万英镑的收购。
蚂蚁金服此次收购与来迪思收购案有本质上的不同：来迪思公司所在的领域直接涉及到保护美国潜在军事技术的问题，属于敏感领域的投资。虽然莱迪思称已没有和美国军方有交易，所以不认为会构成安全风险。但美国政府声明中提到美国政府仍在使用莱迪思的产品，因此不希望技术泄露给中国。
凯桥的另一创始人Ray Bingham在12月8日表达了对CFIUS审查的不满，他说：“目前CFIUS的审查已经达到了一个新的高度，同时特别针对来自中国的投资，CFIUS认为中方投资具有除了经济驱动因素以外的复杂动机；外国投资将为美国经济带来创造就业、拉动创新、促进良性竞争、扶持中小企业等诸多好处，CFIUS需要在国家安全和外资收益之间进行权衡。”
Bingham认为，美国国内经济保护主义的兴起将最终削弱美国的竞争优势，中国企业将进一步崛起。他特别提到中国的阿里巴巴、百度、大疆等公司在人工智能、移动支付、无人机制造等领域已经处于世界顶尖水平，允许中资投入美国市场将帮助西方公司成为中国市场的积极参与者，继续与中国的创新生态系统竞争并获得收益。
（新浪财经 魏天谌 发自纽约）
责任编辑：孟敏江
