朱光耀：美国通过减税法案可能性很大，应密切关注

2017年11月22日 18:18 一财网收藏本文

　　11月22日，财政部副部长朱光耀在2017新浪金麒麟论坛上致辞时表示，美国通过减税法案的可能性很大，这对美国经济、财政税收、竞争力和国际资本市场的影响需要密切关注。

　　经过一年多时间，美国总统特朗普推出的大规模减税方案已经在近日获得美国众议院通过，未来只需要再通过美国国会参议院审议通过并经特朗普签署，税改方案将成为美国法律而真正落地。

　　“特朗普的税制改革，应该说是美国里根政府执政以来最大幅度的税制改革。特朗普总统自己把他的税制改革命名为“减减减”，用大量的削减税率来刺激经济，来提高竞争力。”朱光耀在上述论坛上说。

　　根据获通过的众议院版本的税改方案——“减税与就业法案”（Tax Cuts and Jobs Act），美国企业所得税一次性从35%下调至20%，“过渡法人企业”的税率降至25%。个人所得税方面，个税从七档减至四档，分别为12%、25%、35%和39.6%。个税标准扣除额几乎翻倍，同时大幅度削减税收抵扣项。另外，该方案鼓励美国公司将海外利润带回美国，具有累积离岸利润的公司在将这些利润汇回国内时被一次性征税。

　　该法案预计将在未来10年减少政府税收约1.4万亿美元。目前这项税改方案需要美国参议院通过。

　　朱光耀认为，美国参议院目前对减税法案还在博弈，但由于两院已经决定美国税改方案只要半数赞成就可通过，而美国共和党在参议院拥有52个席位，已经超半数，因此预计也会通过。

　　“特朗普总统是希望在圣诞节之前完成税改法案，当然还要看美国内部在感恩节之后到圣诞节之前这段时间的博弈，但是我想美国通过减税法案的可能性很大。”朱光耀说。

　　近期高盛将美国2018年初实施税改的可能性从65%提高到80%。

　　不过这并不意味着美国税改方案会毫无悬念地通过。近日一份来自美国的机构税收政策中心（Tax Policy Center）的研究报告称，众议院的税改计划将在未来10年内令美国增加1.3万亿美元国债。

　　朱光耀在上述论坛上表示，税改方案如果获通过，将对美国经济会产生什么样的影响？1.4万亿的税收减免，对美国税收产生什么样的影响？对美国的赤字平衡产生什么样的影响？对美国的竞争力产生什么样的影响？对国际资本市场有什么样的影响？我们要密切关注。

　　对于美国税改对财政收入的影响，共和党人曾预计减税计划带来的经济增量可以弥补新增赤字。不过税收政策研究中心报告称，此次以减税为主题的税改计划带来的经济增长将在未来10年兑现1690亿美元的税收收入。相应地，税收损失高达1.436万亿美元，也就是说，净增赤字1.267万亿美元。

　　该报告同时认为，众议院版本的税改计划对美国经济的促进作用是不可持续的，2018年将令美国国内生产总值（GDP）新增0.6个百分点，增幅到2027年就回落到0.3个百分点。一旦经济陷入衰退，减税带来的影响更大。