特朗普浇灭日本抢救TPP热情，RCEP却越跑越快

　　通往亚太区域自由贸易的路途上，曾同时存在“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）两组谈判。如今，美国退出后，“TPP-1”会否生效仍是未知数，而RCEP谈判正在16国的共同努力下加速。

　　第一财经记者获悉，自2012年RCEP谈判启动以来，首次（RCEP）领导人会议将在2017年11月12日~16日于马尼拉举行的东亚合作领导人系列会议期间举行。外交部部长助理陈晓东6日在外交部记者会上介绍，李克强总理将出席这次的RCEP领导人会议。

　　10月24~28日在韩国仁川举行的RCEP第20轮谈判已经形成了拟向领导人提交的联合评估报告草案。商务部发言人高峰在此前新闻发布会上表示，各方已经通过了实现RCEP重要成果的关键因素，正就市场准入、规则、合作三大领域18个议题展开深入磋商。

　　美国国会下属顾问机构——美中经济安全审查委员会（USCC）曾在其报告中援引数据称，如TPP失败而RCEP生效，这将使中国获益880亿美元；如TPP生效而RCEP也同时生效，那么中国可获利720亿美元；在TPP生效而RCEP未能生效的情况下，中国将损失220亿美元。

　　菲律宾助理贸易部长罗德尔福曾于今年9月在菲律宾举行的RCEP谈判期间指出：“鉴于TPP目前的状态，RCEP是唯一的大规模谈判。”

　　罗德尔福表示，RCEP若前进一步，设立一个“推动自由贸易的榜样”，“十分重要”。

　　RCEP谈判是东盟发起并牵头主导的，谈判方包括东盟十国及同东盟有自由贸易协定的澳大利亚、中国、日本、韩国、印度和新西兰。

　　RCEP成员国的国内生产总值（GDP）共占全球的31%左右，贸易则占到全球的28%左右，人口占全球的一半，是亚太地区规模最大的一个自贸协定谈判。

　　商务部副部长王受文在外交部6日举行的记者会上介绍，该协定谈判2012年发起至今，已进行了20轮谈判和8次部长级会议。

　　最近一次在仁川举行的谈判会上，各方按照9月部长会议通过的关键要素文件，继续就货物、服务、投资和规则领域展开深入磋商，讨论并形成了拟向领导人提交的联合评估报告草案。具体而言，各方已就中小企业和经济技术合作这两个章节达成了一致；在市场准入方面，各方就货物、服务、投资三大领域18个议题进行了实质性谈判。

　　与此同时，此次在东亚合作领导人系列会议期间，16国还将举行RCEP谈判启动5年以来的首次领导人会议。

　　16国领导人将回顾RCEP谈判取得的一些进展，听取成员国经贸部长准备的评估报告，领导人将为下一步的谈判提供政治指导。王受文表示，中方以开放务实的态度，与各方一道积极推动东亚领导人会议取得圆满成功，为促进本地区的合作注入持续的动力。

　　此次谈判因涉及的成员较多，发展水平不一样，因此谈判可以说是十分复杂，今天这项谈判已经进入到一个关键的时刻，王受文透露，在东盟建议之下，特别是在主席国菲律宾的倡议之下，16国领导人决心在这一次东亚峰会期间，召开一次领导人会议，这应该说是第一次召开RCEP的领导人会议。

　　会议将评估RCEP谈判目前取得的各项进展，分析存在的问题，对谈判下一步如何走向，做出指导。王受文表示，中国作为RCEP的一个成员，非常支持东盟的主导地位，也呼吁所有RCEP的成员能够本着实事求是的精神，能够照顾各自的发展水平，显示灵活性，进一步授权谈判代表，尽快为谈判取得成功、达成协议做出努力。

　　今年是东盟成立五十周年。今年9月在菲律宾召开的第五次RCEP部长会议上，各方曾在会后声明中同意，尽最大努力在2017年底前达成RCEP的明显成果，使得谈判可以更加接近成功结束谈判。

　　不过，在“今年年底结束谈判的可能性有多大”这一问题上，目前各方看法不一。高峰对此表示，“中方将同谈判各方共同努力，加快谈判节奏，力争尽早结束谈判，以期早日达成现代、全面、高质量、互惠的RCEP协定。”高峰表示。

　　据王受文介绍，2016年东亚峰会成员占全球贸易的43.8%，占到全球吸引外资的44.7%，占到全球对外投资的50.1%，东亚峰会成员对世界经济的发展举足轻重。

　　抢救TPP的关键一周

　　参加了RCEP谈判的一些国家也参加了TPP谈判，包括澳大利亚、文莱、日本、马来西亚、新加坡、新西兰和越南。比起正在加速的RCEP谈判，它们即将面对的是抢救TPP的关键一周。

　　11月10日至11日，在越南岘港举行的亚太经合组织（APEC）第二十五次领导人非正式会议期间，TPP剩下的11个成员国将齐聚一堂，共同商讨“TPP-1”的命运，到底是保留、放弃，还是重谈，TPP11国之间仍无定论。

　　即便是到了美国总统特朗普访日前夕，日本的TPP谈判队伍也仍旧没有对将美国拉回TPP这件事死心。

　　日本TPP首席谈判代表梅本和义（Kazuyoshi Umemoto）在特朗普访华前的一次11国谈判中表示：“11国TPP生效不仅可以给我们一个开放、自由的跨太平洋贸易体系，而且也将向美国发出强烈信号，令其重返该贸易协定。”

　　“过去（美国）共和党人实际上非常支持自由贸易和全球化，民主党人则更担心工作，但现在两党都反对自由贸易。” 卡内基国际和平研究院亚洲项目资深研究员黄育川（Yukon Huang）对第一财经记者表示，特朗普政府不愿签订鼓励美国公司增加对外投资的协议，因为当下美国政治体系担忧，如美国公司在海外投资，美国本土的工人们将失去工作。

　　本周一，特朗普在日本访问期间果然再次表示要坚定退出TPP：“TPP不是个好主意，我知道在这个屋子中的一些人恐怕并不同意这种看法，但是最终（事实）会证明我是对的。”

　　当下，TPP11国在越南仍将面对TPP协议中20条左右具有争议的项目。在美国宣布退出TPP后，11国分成了两派：一边是由澳大利亚、新西兰和日本为代表的经济较发达国家，呼吁最小限度修改条款；而另一边则是原本希望借助TPP进入美国市场的马来西亚和越南等国，在美国退群之后，它们不希望在关税水平、外资限制等问题上作出较大让步，因此希望重新商谈条件。

　　目前最大的变量在加拿大一方。由于特朗普政府在北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判中十分强势，且提出了诸多苛刻条件，加拿大方面希望任何TPP协议条款都不能给NAFTA谈判造成负面影响。

　　“开放，有原则，并以规则为基础的贸易目标是始终存在的，但领导人们需要讨论如何抵达这一目标。”加拿大贸易部长尚帕涅（Francois-Philippe Champagne）在最近一次采访中表示，加拿大不主张全面重谈TPP，不过即便如此，可能要达到全面共识，就算不会花上数年，也要花上几个月才能达成。

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