美加墨各亮底牌 23年NAFTA“升级”有点难

2017年08月17日 14:11 一财网收藏本文

　　备受关注的北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判的进程终于开启。

　　当地时间16日，美国、加拿大、墨西哥的贸易谈判代表聚首华盛顿，就NAFTA内容的更新开始谈判。

　　现存的NAFTA协议已运作了23年，给美国、加拿大、墨西哥带来了巨大的经济效益。但在去年竞选美国总统时，时为共和党总统候选人的特朗普就一直拿NAFTA协议说事，认为该协议抢走了本属于美国劳工的饭碗。正式就任总统后，特朗普还签署行政令，以退出NAFTA协定相威胁，要求墨西哥、加拿大两方立即开启NAFTA重新谈判的事宜。

　　据三方参与谈判的人士透露，本轮谈判将持续1星期左右。整体谈判可能需要8~9个回合，争取在年底前完成NAFTA协定2.0版的落地。

　　自1994年1月1日生效以来，得益于美国、加拿大、墨西哥三国内关税的消除，商品与物资能在三国间无缝跨国流动。NAFTA也使得美国企业更容易将业务从美国转移到墨西哥，从而实现避税、降低成本等。23年来，三国间的贸易量已经显著增加。这一点在美墨双边贸易中表现得尤为明显，与NAFTA签署成为法律之前的1993年相比，去年美国对墨西哥的出口增长了470%。

　　三方各亮底线

　　在重新谈判正式开启前，美加墨三方举行了新闻发布会，表达了对NAFTA2.0版本的各自期待。

　　其中，加拿大与墨西哥分别细数了23年来，NAFTA协定带给两国的经济红利，并希望NAFTA2.0版本能一如既往地惠及三国经济。墨西哥经济部长瓜哈尔多（Ildefonso Guajardo）表示：“分歧不会使我们分道扬镳，反而会促使我们拿出更好的结果。”

　　加拿大外长方慧兰（Chrystia Freeland）也强调，相信新版的NAFTA协议会继续创造就业、促进三方的经济增长。

　　墨西哥与加拿大领导人希望各自双边贸易保持迅猛增势的同时，借修订NAFTA之际，能将在现有协定的基础上进行补充，使得NAFTA协定更具“现代化”。谈判也正是从23年前协定生效时所未能覆盖的方面着手。比如，近些年来日趋活跃的电子商务监管、知识产权案保护、能源贸易等，三方希望这些内容能最终进入NAFTA2.0版。

　　美方的贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）在肯定了NAFTA对美国经济、对促进美、加、墨三方贸易的贡献后，话锋一转提到，不能忽视NAFTA带来的巨额贸易赤字、美国制造业的流失等现象。莱特希泽举例道，至少有70万美国人因为NAFTA失业。“许多美国人相信，这个数字实际上更庞大。”

　　一直以来，特朗普就强调，如果NAFTA协议不能变得对美国人更友善，美国将对来自加拿大、墨西哥的商品开征重税。莱特希泽此前已表示，对NAFTA的谈判目标是，寻求“确保原产地规定能够鼓励企业从美国和北美采购商品和原料”。

　　在14日于渥太华大学的演讲中，方慧兰亮出了加拿大方面关于NAFTA重谈的底线。她指出，如果美国硬要将协议第19章有关非法补贴和倾销的争议解决机制废除，那么加拿大可能退出谈判。方慧兰表示：“确保反倾销和反补贴税仅在正当授权之下合理实施，也属我们维护范围。”

　　墨西哥方面则表现得审慎乐观。23年来，得益于NAFTA，墨西哥出口量膨胀逾4倍，因此希望跟美加建立更密切的贸易往来。墨西哥谈判团队的代表表示：“我们希望消除少数仅存领域的关税。如果不能成功，那么至少让一切维持原状。”

　　谈判细节与时间节点

　　在表达了对NAFTA2.0版本的期待后，美、加、墨三方也承认，未来几个月的谈判注定是场艰辛的拉锯战。

　　比如，在颇为敏感的汽车行业制造与生产原产地方面，美国方面希望使得NAFTA2.0版能更多地惠及美国人。据美国统计局数据，去年美国在汽车和配件方面对墨西哥的贸易逆差达到740亿美元，而当年美国对墨西哥整体贸易逆差为640亿美元。“特朗普政府已经将降低对墨西哥贸易逆差列为NAFTA的谈判目标之一。”彼得森国际经济研究所高级贸易研究员弗罗德（Caroline Freund）称，“如果他们不对汽车业采取措施，就别想得到想要的。”

　　莱特希泽指出，可能采取的措施之一是收紧原产地规定，以将更多来自亚洲的零件拒之门外，并可能前所未有地要求进口的墨西哥汽车必须有一部分组成是产自美国。但汽车行业反对这样分拆生产，或者是将一辆汽车中北美零部件价值占比门槛提高的要求——当前为62.5%。当前的门槛水平已经是全球贸易协定的最高水平了。

　　此外，时间也不等人。墨西哥将在明年举行总统选举。当前领跑民调的左翼民主革命党候选人奥夫拉多尔（Andres Manuel Lopez Obrador）并不喜好特朗普的这一套。参与当前谈判的墨西哥官员都希望，NAFTA2.0版本最迟在明年春天，也就是墨西哥大选季开始前落地，否则谁也无法保证，新政府是否会批准这一修订后的协议。

　　但是，对于美方而言，特朗普需要的不仅仅是“修改”这一存在了23年的协定，他更希望协定能有“大尺度的改进”。这就意味着，在未来6~8个月内，要拿出一份各方都满意的版本，是一场与时间赛跑的谈判。