分手费纠结难解英欧自贸谈判难按时启动

2017年07月31日 05:20 一财网收藏本文

　　用21个月的时间谈判，来解除英国与欧盟40年的关系，这项任务能按时完成吗？

　　对于不少英国人而言，支持脱欧的一个重要原因在于英国可以摆脱欧盟，自主地同其他国家缔结自由贸易协定。然而以目前英国拒绝处理给欧盟分手费事宜的态度来看，就连英欧之间的贸易谈判在今年秋季启动的可能性也越来越渺茫，更不要提美国总统特朗普此前所允诺的“迅速达成”英美自由贸易协定了。

　　英国多家媒体近日透露，欧盟英国“脱欧”首席谈判官巴尼耶（Michel Barnier）在上周三（7月26日）一次同欧盟27国驻布鲁塞尔大使的私人会晤中透露，如果英国坚持拒绝说明有关脱欧分手费问题，那么下阶段的脱欧谈判将延期两个月举行；原本英欧之间计划在今年秋季的第三次英国脱欧谈判后开始有关英欧自由贸易协定的早期谈判，然而此计划目前已经“越来越不可能”实现了。

　　不给分手费谈什么自贸协定

　　英国商界期待着在脱欧谈判之后，政府可以迅速重新就295项双边贸易协定进行谈判，这其中包括英国同欧盟之间的自贸谈判。

　　英国国际贸易大臣福克斯（Liam Fox）放话说，英国后脱欧时代同欧盟签署的自由贸易协定应该是“人类历史上最简单”的贸易谈判。“我们之间已经是零关税。”福克斯解释说，“这意味着我们的监管等价：规则和法律也是完全一样的。”

　　但巴尼耶所代表的欧盟显然不这么看。首先，英国同欧盟缺乏开始脱欧谈判的前提：在最重要的分手费和保证居住在英国的欧洲人公民权益的问题上，英欧之间立场迥异。但欧盟一直以来的态度是，是否对英国在贸易谈判等方面采取宽容态度，首先要看英欧分手费问题上英国是否诚恳。

　　具体而言，在分手费问题上，在7月举行的英国与欧盟脱欧第二轮谈判之前，英国政府首次模糊认可英国将支付脱欧费用。然而有关脱欧的近600亿左右欧元的成本，英国脱欧国务秘书戴维斯却空着手未带任何方案来到布鲁塞尔谈判桌前，仅仅表示“英国将履行国际义务”，却未明确是否准备支付，这让欧盟无法进一步推进实质的谈判内容。

　　在第二轮谈判结束后，巴尼耶在同欧盟27国驻布鲁塞尔大使的私人会晤中对此指出，目前进展并不充分，英方不仅在分手费融资问题上没有任何立场，在其他一些重要议题上也没什么立场，因此在今年10月谈判不太可能有更进一步进展。

　　欧盟各国定于在10月中旬召开欧盟峰会，并对英国与欧盟届时的第三次脱欧谈判做出测评。欧盟领导人届时将授权巴尼耶是否开展下一阶段的欧盟与英国的自由贸易谈判，不过巴尼耶在谈判中暗示，这一“第三次脱欧谈判”有可能被推迟2个月。

　　按照惯例，欧盟领导人还会在12月、圣诞节之前再举行一次欧盟峰会。不过需要指出的一点是，此前欧盟就已反复告知梅政府，如果英国坚持要在讨论英欧分手费账单的同时开展英欧贸易谈判，那么谈判开始时间恐怕将推迟一年，但谈判总体结束时间仍不变，即还是到2019年3月左右结束。

　　同样重要的也包括在英的欧盟公民的权益。目前有320万欧盟公民住在英国，而欧盟方面提出，希望这些公民在英国脱欧后继续享有欧盟权利，且监督执行情况的一方是欧洲法院。然而英国方面断然拒绝在脱欧之后还要受到来自欧洲法院的监管。

　　没有欧英自贸协定英国如何活下去

　　福克斯此前还表示，如果没有英欧自由贸易协定，英国也可以活下去。这一观点同此前英国首相梅提出的“没有协定总好过一条糟糕的协定”观点相呼应。

　　巴尼耶驳斥了这种看法。他指出这不是一场传统的贸易谈判，“达不成协议”对于英国而言，意味着英国要退回到很遥远的过去。

　　这对欧英双方都毫无益处，但是对英国的伤害更大。如果英欧之间无法达成自由贸易协定，英国对欧盟出口的啤酒、红酒以及各种烈酒的关税将达到19%，英国羔羊和鱼类的对欧盟的出口关税将达到12%，而英国这些产品的出口对象主要是欧盟国家。

　　与此同时，巴尼耶首次指出，英国方面有些人至今没有理解，脱欧意味着英国必须离开欧盟单一市场。“我听说英国的一些人认为可以离开单一市场，但维持所有的好处。这是不可能的。”他表示，“不能离开单一市场，然后选择留在你最喜欢的行业，比如汽车行业或金融服务。欧盟不仅是一个大市场，而且也是一个采用共同标准的经济社会。所有第三国都必须尊重我们制定规则和标准的自主权。我不知道在英方是否对此都已经充分了解。”

　　欧盟斥英国降低标准“无知”

　　英欧自由贸易协定谈判的滞后，将影响英国同全球所有其他国家开展自由贸易协定谈判的进度。根据目前欧盟的规定，英国在2019年3月之前是无法同任何其他国家展开正式贸易协定谈判的。

　　不过，本着未雨绸缪的态度，美国贸易办公室代表莱特希泽和福克斯于7月24日~25日在华盛顿主持双边贸易投资工作组首次会议，探讨英国脱欧后美英签署自贸协定的可能性。特朗普还兴奋地在推特上发文表示，美英两国正在进行“非常重大且令人兴奋的”贸易协定商谈。

　　此前特朗普在汉堡二十国（G20）峰会期间会见梅时表示，期待英美之间可以“非常迅速”地达成一项“有力的”贸易协定。

　　而福克斯在访问华盛顿期间，竟然建议降低英国的食品标准，比如允许进口美国氯洗鸡。在美国，氯化水洗涤的鸡肉是合法的，美国的生产商和监管机构认为它减少了污染的蔓延。但欧盟禁止生产者用氯化水来使鸡肉变得更新鲜。

　　福克斯的言论旋即惹怒了欧盟，并被斥为“无知”。此前在欧盟同英国脱欧有关的未来贸易协定中，曾规定英国在脱欧后同第三国进行贸易谈判时，应以不伤害欧盟贸易利益为前提。

　　欧盟官员警告称，如果英国把标准降得比欧盟的标准还要低，那福克斯就没有明白英国与欧盟继续贸易的意义。

　　一位匿名的欧盟高级官员在接受采访时指出，英国高级官员在谈判方面所欠缺的知识令人感到惊讶：如英国在自贸谈判中将标准明显降低到低于欧盟所要求水平，这将大大阻碍未来英欧之间的双边贸易。