欧盟拟并购新规 保护主义难奏效

　　最近几年，中国企业海外投资水涨船高。与此同时，欧洲对中企的海外投资和拓展出现反对声音，对中国国企的海外“政治性”并购行为尤其担忧。

　　为此，德国、法国、意大利呼吁加强保护欧洲利益。据了解，欧委会企业与工业总司已经起草了一份文件，基于经济和安全政策的因素，将阻止对防务、基础设施和高科技领域企业“出于政治动机”的并购。

　　《中国经营报》记者了解到，该草案目前处在动议的初步阶段。一些专家认为，欧盟可能是想以此来督促中国在中欧全面投资协定中开放更多的投资领域和放宽市场准入。中国欧盟商会表示，希望《中欧全面投资协定》能在2017谈判完成。

　　关于该草案的内容，目前尚未在欧委会的网站上有公开文件。据德国媒体报道，该草案列出的应予加强保护的领域清单，包括基础设施如机场、港口、铁路和相关的零配件供应商，重要的高科技领域，原材料领域，战略项目如欧洲卫星导航系统“伽利略”，以及核工业领域。

　　此外，如果收购要约来自于外国企业的欧盟子公司，或者提出并购的企业的管理层中有来自非欧盟国家的个人且其能够获取企业的重要战略数据，保护机制也将启动。不过，即使欧盟推出新保护措施，各成员国仍将保留批准或拒绝收购的权利。

　　一位不便具名的专家表示，基础设施、并购主要涉及到投资问题，现在中欧全面投资协定已经进入文本谈判，如果欧盟要在这些领域出台文件或者立法，肯定会给中欧投资协定的谈判增加难度。

　　对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉认为，这一动议有可能是欧方为了《中欧全面投资协定》的谈判增加砝码。“如果真的这么做了，那是一种倒退。”

　　曾经参与过该项目的中国社会科学院欧洲研究所欧盟法研究室副主任叶斌表示，匈塞铁路是通过国际贷款的形式给匈牙利和南斯拉夫建设的，涉及到政府采购，根据欧盟有关补贴的指令规则，国际贷款形式的项目不受欧盟政府采购规则的束缚，但是需要向欧委会报告，欧委会会做简单的审查但是并没有权力阻止。

　　德国提出，一旦收购方在收购过程中使用了不公平手段，欧盟应采取更多保护措施。在一些德国经济界人士看来，美的收购库卡，有使用不公平手段的嫌疑。3月6日，德国中国商会发表声明称，该商会了解到，在联邦经济能源部等政府部门和个别联邦州的推动下，近日德国联邦参议院正在讨论修改《德国对外经济法》，准备收紧德国外资投资法规，其目的是限制外国企业对德投资。

　　对此，中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）表示，截至目前，他没有看到中国企业在欧盟的投资受到限制。“德国一共审查了388个并购案并且最终通过了，还有许多并购案没有审查就通过了。法国的机场、葡萄牙的港口等项目最终也允许了中国投资。”

　　对于一些欧盟成员国的立法修法行动，伍德克表示，也有人反对，例如欧委会收到了三名经济部长的联名信，要求欧盟层面协调不要把欧洲变成保护主义的环境。“企业界希望政府干预尽可能小，更多遵从市场力量。”

责任编辑：孟敏江