匈牙利全民公投对欧盟“打脸”

　　10月2日，在匈牙利举行的“是否同意欧盟强制分摊难民”政策公投中，98.3%的投票给出了“不”的回答。由于这次公投的投票率仅为48.3%，未达到匈牙利法律规定的50%的门槛，欧盟历史上第一次有关难民问题的全民公投因此结果无效，但可以预见的是，公投仍会对未来欧盟难民政策产生冲击。

　　从2015年开始，匈牙利成为难民进入欧洲的主要路径——“巴尔干通道”北端的重要中转国，难民经过匈牙利，沿巴尔干半岛西部路线，可以前往德国和其他欧盟国家。2015年以来，超过70万难民经过匈牙利北上，其中约有20万人向匈牙利政府提交了庇护申请。在欧盟国家中，匈牙利接收难民申请的数量仅次于德国。为了缓解巨大压力，从去年9月开始，匈牙利政府逐步封闭了该国与塞尔维亚和克罗地亚接壤的边境，堵截难民从匈过境。此举虽受到国际人权团体的猛烈抨击，但在国内获得好评。

　　去年9月，欧盟出台了强制成员国分摊难民配额方案，涉及16万人，其中匈牙利被要求接收1294人。匈牙利政府从一开始就明确表示不满，先是于去年12月向欧洲法院提出诉讼，挑战该方案的正当性，然后开始推动就此方案进行全民公投。匈总理欧尔班认为，欧盟强制成员国接收难民，这会重新塑造欧洲的文化、种族和宗教远景，恐怖主义及刑事犯罪也会因此不断增加，这么重大的事情却没有征求欧洲民众的意见，欧洲民众不能作出严重影响欧洲未来及子孙后代的错误决定。

　　公投结果出来后，欧尔班表示，围绕公投结果，他要做两件事。一是将向国会提交宪法修正案，将人们表达意愿的权力写入宪法，也让此次公投具有法律效力。二是要在布鲁塞尔执行这次全民公决作出的决定，不让欧盟的做法得逞。同时，欧尔班希望其他国家仿效匈牙利，就欧盟分摊难民配额方案举行公投。

　　克罗地亚的萨格勒布民族、公民及移民研究中心副主任考斯卡认为，匈牙利此次全民公投结果虽然无效，但仍会有“溢出效应”，将给巴尔干地区国家产生较为深远的影响。各国都拭目以待，观察匈牙利如何利用这次公投来抵制欧盟的难民政策。欧盟的难民配额方案已接近失败，根据欧盟数据，截至上周，克罗地亚和保加利亚仅分别接收了14名和6名难民，罗马尼亚也只接收了202名，均远少于方案数量。在这种情况下，这些国家应不会仿效匈牙利去举行全民公投，直接向欧盟挑战。

　　塞尔维亚的伏伊伏丁那自治省北部有约20万匈牙利族居民，其中许多人具有参加匈牙利全民公投的资格，当地主要匈牙利族政党发动居民在匈全民公投中反对欧盟的强制分摊难民配额方案。塞尔维亚的贝尔格莱德难民收容中心主任杜若维奇称，塞还不是欧盟成员国，除了北部匈牙利族的因素，匈牙利全民公投与塞没有什么直接关系，但如果匈牙利继续在两国边界严防死守，甚至进一步减少每天15名难民的最高接收额度，那么塞在未来肯定将承受更大压力。

　　一些巴尔干地区的分析人士认为，不能轻视匈牙利此次全民公投的政治意义和长期影响，此举不但直接对欧盟“打脸”，损其威信，使欧盟在面对成员国压力时，不得不开始考虑妥协方案，而且也会让其他成员国看在眼里，在面临国内矛盾和压力时，有可能仿效匈牙利的做法，转移民众视线。而这将进一步破坏欧盟内部的团结，欧洲一体化亦将遇到新的挑战和危机。（记者：张智勇）

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