美智库：美国若退出WTO 中国将成全球贸易老大

　　美国彼得森国际经济研究所就此话题发布了一篇题为《美国退出WTO将瓦解全球贸易》的报告，称美国若“退世”，将面临三大风险：出口商丧失一项重要的全球市场准入安排；丧失WTO下设的重要贸易纠纷解决机制；把全球贸易系统的领导地位拱手让给中国。

　　美“退世”对谁是灾难？

　　在接受提问时，特朗普将WTO贸易协定称为“灾难”。“我们必须要重新商谈，或者我们退出”，特朗普表示，“这些贸易协定都是灾难，WTO也是个灾难。”

　　起初，WTO总干事阿泽维多根本不想对此回应，但最终还是回答道：“全球贸易不是美国这样的国家在制造业方面丧失工作的原因。”

　　阿泽维多认为，实际上，美国近期丧失的制造业方面的工作，90%都缘于科技进步或效率提高。“这与进口、贸易竞争都无关。贸易对任何经济体的促进都如此明显。”他表示，“这就好像要辩论人为什么要呼吸一样。”

　　不过，阿泽维多显然不想同特朗普辩论， “我不想加入辩论，我又不是美国总统候选人。”

　　上述报告中，彼得森国际经济研究所指出，恐怕退出WTO，对美国的就业和制造业来说才真的是“灾难”。

　　三大风险

　　首先，美国出口商将丧失全球重要的市场准入安排。

　　“离开WTO的一个主要风险是丧失美国在163个国家中的最惠国待遇，其他出口商可以在这些市场中取代美国出口份额。”彼得森国际经济研究所高级研究员肖特（Jeffrey J． Schott）认为，这将意味着即便是美国最具竞争力和盈利能力的公司，也必须裁员。

　　那么，离开WTO之后，美国可以依赖于目前已经签署的双边自由贸易协定（FTA）来弥补损失么？答案显然是不行。

　　当下美国仅同20个国家签署了自由贸易协定（FTA），然而所有这些FTA仅涉及美国与全球其他国家之间双边货物贸易总额的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易，余下的60%双边货物贸易是同无双边FTA国家之间进行的。为进入上述市场，WTO之下的最惠国关税对美国出口商非常重要。

　　换言之，如果美国退出WTO，各国授予美国的最惠国税率将不再适用，而各国可按照需求任意对美国产品征税，这将令美国出口商在全球范围内同来自中国、墨西哥、韩国或其他国家的出口商在竞争时处于劣势，并意味着美国企业将丧失其在全世界市场现有份额的96%。

　　其次，美国将丧失其一手打造的WTO下的贸易争端解决机制。

　　目前WTO仍具有重要的贸易仲裁功能，而美国一直是使用该机制最多的国家之一，且胜诉率十分高。在中国入世之后，美国也频繁对中国使用WTO上诉机制，当然近年来中国和美国在诉讼中互相起诉每年都在上升。

　　譬如，7月14日美国在WTO就中国对锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、钽和锡等九种原材料的出口关税措施提起WTO争端解决机制下的磋商请求，指责中国对相关原材料产品施加的出口关税措施与中国加入WTO相关承诺不符。

　　这是奥巴马政府在WTO对中国提起的第13次贸易诉讼，美国副总统拜登曾表示，在推行美国贸易法方面，这届美国政府“比史上任何一届政府都更积极主动”。

　　如果美国退出WTO，美国可选择以单边提高关税和使用反倾销税方式来保护美国制造业，但总体而言，美国最有竞争力的企业将深受丧失最惠国关税之害，这意味着美国产品在进入外国市场时将面对更高关税，而由于美国退出WTO，美国制造商在获得海外制造的零部件时也要承受更高价格，最终推高美国产品价格，并造成销售额下降以及裁员的困境。

　　将贸易领导地位拱手让给中国

　　彼得森国际经济研究所研究员胡福保尔（Gary Hufbauer）指出，美国退出WTO后，WTO仍可持续下去，然而这一行为将产生重要的地缘政治影响，“美国退出WTO将意味着将全球贸易系统的领导地位拱手让给中国。”

　　彼得森国际经济研究所在这份报告中指出，中国正积极推进同日本和韩国的区域贸易协定以及区域全面经济伙伴关系（RCEP）等，并成立了亚洲基础设施投资银行以及推行“一带一路”计划。

　　而美国方面，在选战中，民主党和共和两党候选人均公开反对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等自由贸易协定，特朗普的“退出清单”上还包括北美自由贸易协定（NAFTA）及美韩自由贸易协定，这已然对自由贸易的前景构成打击，也令WTO系统的发展前景蒙上了不确定性。尤为重要的一点是，虽然特朗普认为他可以在双边FTA中重新谈判而得到更好的交易，但美国没有可能同WTO中的162个国家逐一重新再谈一遍。

　　8月1日，访美的新加坡总理李显龙在华盛顿发表演讲时亦发出警告，警告美国不要试图讨论重新谈判TPP，并敦促美国国会批准TPP。

　　“批准TPP与否，是衡量美国信誉和美方认真意图程度的试金石。”李显龙表示，美国最好坚持开放贸易政策，否则“没有赢家，只有贸易保护主义和输家”。

　　李显龙并警告称，不要希望重新就TPP展开谈判，因为所有TPP成员都做出了牺牲才达成这一协议，“（重新谈判）没有所谓可以更好的前景，谈崩的可能性却很大。”

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