新华网布鲁塞尔12月14日电(记者崇大海 孙闻)2011年以来，欧洲主权债务危机愈演愈烈。在债务危机与紧缩措施多重影响下，欧洲经济增速明显放缓，失业率居高不下，许多城市爆发示威游行。在一轮轮“救火”方案出台、但债务危机仍不断纵深扩展的背景下，年末的欧盟峰会终于就制订财政条约达成一致，为欧洲摆脱债务危机困扰带来一线曙光。

　　不过，鉴于欧盟《里斯本条约》未被修改，财政纪律未来能否得到严格执行仍是未知数。

　　债务危机影响经济增长

　　进入2011年以来，债务危机不断升级，并传导到银行业。各国政府为应对危机，纷纷采取紧缩措施，这又导致政府支出与公众福利下降、失业率上升。种种因素拖累下，欧洲经济陷入低迷：第二季度欧盟GDP增幅从一季度的0.8%下降到0.2%，第三季度仍维持在这一低水平。

　　欧盟委员会副主席、经济与货币事务专员奥利·雷恩不久前在谈到欧洲经济前景时表示，急剧恶化的信心正在影响欧洲的投资与消费，世界经济增长放缓影响到欧盟的出口，而财政整固计划也对内部需求带来影响。欧洲经济将陷于停滞。瑞银投资研究部则预测，由于主权债务危机将进一步传导至欧洲实体经济，欧元区明年上半年会陷入衰退。

　　自2008年金融危机后，欧洲的失业率一直居高不下，而债务危机的爆发更使得促进就业的计划成为泡影。由于应对债务危机的首要办法就是紧缩开支，特别是一些国家不得不裁减公务员，这直接导致失业增加。而公务员及相关群体的收入下降，又进一步影响到国内消费，并间接影响到更多人的就业。

　　令人担忧的是，在失业人群中，青年人的比例很高。据欧盟统计，9月份欧盟平均失业率为9.7%，而青年人的失业率则高达21.4%，超过530万人。

　　经济危机引发社会动荡

　　自危机开始以来，一些欧洲国家不断发生示威活动。今年4、5月份希腊债务危机升级以来，希腊、葡萄牙、爱尔兰等国爆发数次大规模示威活动，抗议政府紧缩措施导致失业增加、福利下降，反对政府对银行业施以巨额救助。8月，英国的伦敦、伯明翰、利物浦等多个城市爆发骚乱，闹事者在街头打砸抢烧，大楼被焚烧，店铺被洗劫。

　　进入10月以来，受到大洋彼岸“占领华尔街”运动的“鼓舞”，欧洲更是出现了“占领欧洲央行”、“包围伦敦证交所”等活动。10月15日，英国、德国、法国、比利时等国的多个城市同时爆发集会和游行，罗马、马德里、里斯本等地的游行者达十余万甚至数十万。

　　巨大的民意压力动摇了一些深陷危机的欧洲国家政府。迄今为止，葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊、西班牙五国都经历了“换相”风波。不过，分析人士认为，政府更迭虽然能在一定程度上缓解公众的不满情绪，但新上台的政府能够采取的政策选项与前任相比不会有太大差别。要想有效解决危机，不可能不触动民众最关心的福利保障体系；而实施根本的系统性变革又不可能一蹴而就，在短期内取得民众期望看到的成效并不现实。

　　分析人士认为，今年8月英国的骚乱虽然与多年来的社会顽疾——贫富差距大、少数族裔受排挤有关，但经济不景气对其也有“火上浇油”的作用。政府实施财政紧缩，可能会“助长”这类事件的发生。

　　危机考验欧盟协同能力

　　自危机肇始，欧洲人应对危机的脚步一直没有停过。从希腊第二轮救助到扩大欧洲金融稳定工具规模，从希腊债务减记到欧盟委员会提出的欧元债券三个方案，可以说层出不穷。然而市场并不领情，11月以后，意大利、西班牙等国的国债收益率突然上升，甚至超过7%的“警戒线”，危机解决前景再度扑朔迷离。

　　近来，主权债务风险已明显从重债国向欧元区核心国家蔓延。标准普尔公司不久前将包括德、法在内的15个欧元区国家债信评级全部列入“信用观察负面”名单。人们担心，随着意大利债务风险持续发酵，明年欧洲可能有更多国家被拖入泥潭，西班牙、法国和一些东欧国家都有爆发债务危机的风险。

　　在本月的年内最后一次峰会上，欧盟推出了今年第四个一揽子解决方案。欧盟27国中除英国外均同意制定新的政府间条约，强化财政纪律。此外，总额5000亿欧元(约6650亿美元)的欧洲稳定机制也将提前到明年启动。然而，新方案并没有完全消除外部的疑虑。

　　分析人士认为，由于英国的反对，欧盟根本大法《里斯本条约》无法修改，未来严格执行财政纪律可能面临法律“瓶颈”。从以往情况看，推进财政一体化可能遇到强大阻力，决议能否落到实处还有待观察。

　　无论如何，在一轮轮艰难磋商、反复权衡中，在政府决策和民意的激烈碰撞与磨合中，欧洲人已意识到，在沉重的财政负担下，国家社会保障制度“去福利化”改革已不可避免；同时必须采取系统性变革措施，使社会各阶层都从发展中受益。危机催生的变革，将对欧洲经济和社会产生深远影响。