这是12月9日在比利时首都布鲁塞尔拍摄的欧盟委员会大楼外墙的欧元及欧盟徽记的宣传图案。在欧洲主权债务危机愈演愈烈、经济复苏面临困境的关键时刻，欧盟及其成员国领导人9日凌晨就另立新约、加强财政纪律达成重要共识。这是欧盟为从根本上解决欧债危机而进行深层次改革所迈出的关键一步，它拉开了欧盟机制改革的序幕，标志着欧洲通过深化一体化解决债务危机的努力进入了一个新阶段。 新华社记者 武巍 摄

　　新华网布鲁塞尔12月10日电(记者 张崇防 缪晓娟 李明)在刚刚结束的欧盟峰会上，欧盟内除英国之外的26个成员国就加强财政纪律同意缔结政府间条约，或称“财政契约”，推动欧盟朝财政一体化方向迈出了不容忽视的一步。

　　方案不少 分歧也多

　　看似一小步，实则经历了大波折。自2009年10月希腊陷入主权债务危机以来，欧盟、国际货币基金组织(微博)和欧洲中央银行先是从“治标”入手，通过建立临时性的“欧洲金融稳定工具”向这一南欧国家“输血”，同时要求该国大幅削减财政预算和公共开支实现“止血”。

　　但希腊的形势尚未好转，爱尔兰和葡萄牙又相继“陷落”，意大利和西班牙随之告急，标准普尔和惠誉等国际信用评级机构相继下调这些国家主权信用评级，致使这些国家国债收益率大幅攀升，有的一度超过7%的高危警戒线，市场信心严重受挫。

　　为有效应对危机，欧盟领导人从最初通过建立救助基金为希腊等重债国纾困逐步转换思路，转向解决欧元区货币统一但各成员国财政独立等深层次矛盾，着力推动货币一体化向财政一体化过渡，以期从根本上解决危机。

　　围绕“治标”和“治本”，欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织以及欧盟成员国特别是英法德等大国先后提出多种解决方案，包括向纾困机制增加“火药”、发行“欧元债券”、让欧洲央行担当“最后贷款人”等。但每一种方案背后，有关各方既有不同意见，更有利益博弈，故未能达成广泛共识，在一定程度上错失遏制和解决危机的有利时机。

　　形势紧迫 切中要害

　　仅在去年，欧盟及欧元区领导人就召开了7次峰会，债务危机总是头号议题，频繁会晤的各国财长也常在每月例会之外召开周末紧急会议。欧盟委员会多次出台改革建议，以期强化欧盟财政纪律和协调成员国经济政策，通过完善经济治理防止危机重演和蔓延。但事实表明，所有这些努力都未能有效遏制危机。

　　今年年初以来，欧盟领导人又提出扩大现有救助机制规模和用途、减记希腊等重债国债务以及对银行进行新一轮压力测试等举措，同时提出深化经济治理和改革、建立欧元区永久性救助机制和借助创新推动经济复苏等长效措施。但这些努力难以在短期内发挥作用。

　　欧债危机持续恶化并不断蔓延，甚至开始危及意大利和法国等欧元区核心国家，同时“浸染”到匈牙利等中东欧非欧元区国家。危机的快速演变逼迫欧盟领导人迅速决策。

　　今年10月，欧元区领导人达成对现有救助机制进行扩容等一揽子协议，银行业统一对希腊国债进行50%的减记。11月中旬，德国总理默克尔呼吁欧盟各国结成更强大的政治联盟，通过推进一体化来解决当前的经济困局，但遭到英国首相卡梅伦的严词反对。

　　法国总统萨科齐则支持由欧洲央行出资干预或承诺担当“最后贷款人”，以解决欧元区流动性紧缺问题，但德国政府与欧洲央行都坚持认为欧洲央行应当保持其独立性。欧洲央行行长德拉吉也是态度谨慎。

　　就在此次欧盟峰会召开前夕，标普将法国、德国和奥地利等15个欧元区国家，包括6个AAA级国家，列入负面观察名单，威胁调降其信用评级，紧接着又将矛头指向“欧洲金融稳定工具”和整个欧盟。一时间，欧元、欧元区乃至整个欧盟的形势变得“岌岌可危”。

　　法德协调 共识扩大

　　德法两国领导人赶在峰会召开前统一了立场，提出加强财政纪律的共同方案，要求明确对财政赤字占国内生产总值比例超过3%的国家实施自动处罚措施，并建议将欧元区永久性救助机制提前一年于2012年启动。德法方案成为峰会的主导议题。此次峰会被看成是拯救欧元“最后的机会”，因而成为国际社会关注的焦点。

　　会议召开之前，欧洲理事会常任主席范龙佩向各国发出邀请信，在信中提出推进财政一体化的大方向，尽管与德法所提方案在细节上存有分歧，但在“治本”这一点上可谓“殊途同归”。但英国频频放出狠话，向峰会大泼冷水，甚至威胁抵制可能的对《里斯本条约》的修改。默克尔在抵达会场时表示：“我们的目标是财政联盟。”卡梅伦则强调：“我们的目标是捍卫英国的利益。”至此，会议的焦点锁定“修约”还是“立新约”；如果是另立新约，究竟是在“17国”还是在“27国”。

　　经过与会领导人长达10个小时的艰苦谈判，范龙佩9日凌晨宣布：欧元区17国以及欧盟其他6个成员国就“财政契约”达成一致，同意签署政府间条约。几乎与此同时，法国总统萨科齐在自己的记者会上宣布：“法德两国的目标全部实现。”

　　“财政契约”是本届峰会所取得的最重要成果。范龙佩表示，落实共识将主要依靠签约方的“政治承诺”。此举避开了阻力重重的“修约”，标志着欧债危机真正开始治本，是欧盟一体化的新进展。

　　或许正是意识到这一重要意义，原先拒绝加入的匈牙利以及态度稍显暧昧的捷克与瑞典随后又表示“入约”。欧盟成员国至此仅剩下英国仍在抵制。分析人士指出，英国今后将在政治上更趋保守，外交上更显孤立，自身利益很可能因此受损。