本报记者 曹咏

　　花钱是门艺术。

　　复杂庞大的7000亿美元“问题资产纾困计划”(TARP)迎来了实施2个月后的首次审计，而美国审计总署(GAO)12月2日公布的结果显示，保尔森的花钱手段完全不合格。

　　“为确保救市计划的完整性、权责明晰和透明度，财政部需要采取更多行动。”美国审计总署用这句话作为其72页审计报告的标题。

　　报告表示，截至11月25日，财政部已通过资本收购计划(CPP)向52家机构注资1500亿美元。美国审计总署承认计划实施不易：“TARP计划推出不到60天，作为一个全新的却如此巨大的项目，它面临很多挑战，尤其是在当前经济前景不明的环境下”，但“财政部迄今尚未解决诸多关键问题”。

　　美国审计总署在报告中提议，财政部需建立有效的管理结构及内部控制体系。审计过程中，利差、抵押贷款利率、抵押贷款新增数及止赎数量趋势等指标被用来衡量TARP计划是否成功，可惜“没有哪一项指标能明确显示政府计划发挥了作用”。

　　九大建议

　　“该计划多变的本质导致了问题的产生。你完全可以想象，在兵荒马乱的9月，惶恐的政治家们是如何设计出这一计划的。”美东时间12月3日，美国风险投资家保罗·寇卓斯基(Paul Kedrosky)对记者表示。

　　10月3日，“紧急经济稳定法案”被签署成为法律，该法案特别在财政部下新成立金融稳定办公室(Office of Financial Stability)，授权其负责监管TARP计划。法案同时要求，美国总审计长负责对财政部的计划进行审计，每隔60天提交一份全面的审计报告。

　　2日公布的首份审计报告共列举出9大急需解决的问题，其中最惊人的发现，莫过于美国财政部还没有弄清该如何确保金融机构在收到TARP计划注资后，是否能履行参与计划时做出的各项承诺，如是否严格遵守贷款用途，控制高管薪酬等。甚至至今为止，财政部还没有要求接收政府注资的机构汇报资金的使用情况。

　　这意味着，财政部目前的工作仅仅只是花钱，但对钱的用途一无所知。

　　“财政部需要制定有效的方法，来保证参加资本收购计划的机构完全遵从该计划的核心要求，如高管薪酬、分红和股票回购等。”报告建议，财政部应该和银行监管机构开展合作，确保并及时报告金融机构的行为是否符合资本收购计划的宗旨。

　　报告还列举了TARP计划在实施过程中的种种缺陷，包括财政部没有足够的人员来参与这一计划。美国审计总署预计，负责该计划的金融稳定办公室至少需要200余全职人员，但截至11月21日，仅有48名员工被分配到TARP计划。

　　此外，审计总署表示，财政部应使目前的交流形式正规化，保证外部利益相关者，如国会能及时了解计划的先行策略和举措，并能理解战略上的改变，从而避免信息代沟；保证新旧政权的移交顺畅，及交接后金融稳定办公室主要领导位置能迅速填补；加快人员的聘请以保证TARP计划能顺利进展和监督；确保人员充足并得到适当培训，以监督计划的执行情况；继续建立全方位的内部管控体制，包括政策、程序和指导，以保护纳税人的利益并确保计划目标得以实现；建立最终的解决方案，以有效监察可能出现的利益冲突等。

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