证券时报网（www.stcn.com）01月19日讯
国务院国资委18号公开发布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》。新修订的两个央企投资监管办法，要求针对央企境内和境外的投资项目，要分别建立负面清单，划定投资红线。
对此，对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任、金融学教授冯鹏程在中国国际广播电台环球资讯广播《早间第一资讯》节目中表示，国资委加强对央企投资的监管，这是国资委作为出资人，对被出资企业进行监管必须要做的事情。
冯鹏程称，对央企投资监管并不是一个新鲜事。其实，自央企成立以来，一直有包括国资委，和没有国资委的时候的经贸委进行监管。而作为出资人对他的下属企业监管，也一直都有，包括对投资者的管理。所以说，这次新修订的34号文、35号文，它只是对以前的办法有所改变。改变在一个是贴合了我们国家对央企和国企的改革顶层设计，由管企业向管资本转变。以前对企业的管理都是事无巨细，这就有一个弊端，就是该管的没有管好，不该管的又管的过多。造成了“一放就乱，一收就死”的局面。因此，这次是体现出了中央对于国企改革的一个思路。还有，比如说在内容上，提出了管资本是管四个方面，就是管投向、管程序、管风险、管回报，冯鹏程认为，这种提出的很明显，也是一个变化。
第三，这次的两个管理办法，从形式上来看，作为监管央企更加的科学，也创新了一种管理手段，就是提出了负面清单管理制度。实际上，这个制度是国际上通行的一种办法。这种制度也更能够有效地处理政府和企业的边界问题，也可以有效处理出资人和被出资人的管理问题。因此，负面清单管理制度，是一个更科学的管理办法。
第四，这两个办法出台以后，再加上负面清单管理制度，可以让我们今后国资委对央企的管理，走上一个依法监管的道路。因为，负面清单管理制度里面，有规定坚决不能做的事情、审慎干的事情。所以，以后央企去做这些事的时候，就会依照负面清单管理制度，哪些事情是坚决不能做的，所谓的“红线”；哪些事情可以干但是必须要向国资委请示；哪些事情是肯定的。这样会很分明，不像以前作为行政管理是一种很落后的方式。
在冯鹏程看来，这两个办法最后实际的效果好与不好。形式上看是很科学，但是实际效果好不好，还是要看它落实的情况。而落实主要看两个方面，一个是与国家政府行政职能的转变；第二是包括国资委，国家对央企的顶层设计的实施，能不能结合起来，这是有关系的。
（证券时报网快讯中心）
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