互联网彩票步履维艰 美国仅四个州开放

　　羊城晚报记者 林曦 实习生 朱绮婷 插图：采采

　　全球博彩业蓬勃发展，全球博彩顾问公司发布的《世界博彩业年度报告》显示，2014年全球博彩业收入超过4500亿美元；而另一方面，互联网彩票在接受度上还有待发展，其实在全球互联网彩票的发展都步履维艰，中国的互联网彩票被多次叫停，互联网发达的美国也仅有四个州开售互联网彩票。

　　互联网彩票发展一波三折

　　1996年，InterCasino公司开设了世界上第一家网上赌场；同年，kahnawake博彩委员会开始为博彩公司提供在线博彩许可证。截至2014年末，有数据显示，全球博彩业收入超过4500亿美元。美国作为最发达的互联网国家，但直到2012年才诞生了第一个开放互联网彩票的州。2012年3月25日，伊利诺伊州成为第一个提供网络彩票的州，虽然一开始只能购买“超级百万”和“乐透”两种游戏，但这却是美国史上首次尝试通过互联网购彩。

　　早在1997年网络博彩业兴起时，美国国会就成立了一个大规模深入研究美国博彩行为的委员会。委员会认为美国可能至少有1500万人是“问题性或病态赌徒”，并在报告中建议暂缓网络售彩。

　　资料显示，在美国互联网彩票发展进程中，相关机构部门曾多次发布相关法令：2006 年，《互联网博彩禁止和强化法案》 开始施行；2011年12月，美国司法部对联邦电讯法令作出新解释，被视为放开网络售彩。

　　全美仅4个州开售互联网彩票

　　售彩禁令解除后，有的州采取互联网彩票模式；有的州则采取互联网博彩模式，即不仅包括传统彩票，还包括竞彩和新型的网上博彩游戏。美国目前共有7个州开展互联网售彩服务，其中互联网博彩模式3个，互联网彩票模式4个。

　　其中，采取互联网彩票模式的仅有以下四个州：伊利诺伊州和乔治亚州：2012年开通互联网售彩服务，但用户只能在州彩票官网购买，没有其他销售商；密歇根州：2014年11月开始，通过网站或app提供抽奖彩票和即时出奖游戏，只能从官网购买；截至2016年6月，注册玩家数量增加300%，至32.2万，约占密歇根总人口的3%；肯塔基州：2013年11月开始销售Keno彩票，2016年4月增加强力球、超级百万，肯塔基5球和即时游戏。官方预测，2017财年，网彩销量约为700万美元。

　　此外，明尼苏达州曾有两家主要销售商在网上销售彩票，但在2015年，该州的州立法机构决定关掉互联网售彩系统。此外，还有多个州批准了网络售彩，但系统还没有上线，如马萨诸塞州。2016年6月，在“2017年财政预算讨论会议”上，马萨诸塞州议员委员会通过了“关于促进互联网彩票”的修正案，允许该州提供各种各样的在线彩票产品。

　　这些提供网络售彩服务的州，都会要求购买者的设备必须位于其境内，但不限制购买者本人是哪一州的居民。另外，彩票当局还会进一步限制彩民的在线购买额度。

　　国内互联网彩票放开时间未知

　　而在国内，从2015年3月1日到如今的2016年，互联网彩票禁售已超过1年多时间。去年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。各省体育彩票管理中心暂停向网络公司提供体育彩票的销售服务，暂时停止接收彩票产品在线采购订单，并进行在线彩票销售的自我检查和自我整改。但是对于业界来说，都十分关心接下来互联网售彩是否会放开，或者又会采取什么形式去发展。可是，这些问题至今仍未明朗，而政策、监管目前还没有透露任何风声。有分析指出，这次的自纠自查对于互联网售彩是一次考验，既能让不合规的操作方式得到严惩，也为网络售彩的正规化探索一条康庄大道。

　　有行业人士指出，其实互联网彩票投注相比线下投注站，优势非常明显。一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化大趋势是行业共识。对互联网售彩管理需放弃简单粗暴的“一刀切”模式，应通过完善彩票行业管理和监督机制发展。有乐观人士将这次“自查自纠”视为是彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网售彩行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网售彩也能迎来一次新生。