央行牵头筹建票交所 票据电子化变革“箭在弦上”

　　央行牵头筹建票交所 票据电子化变革“箭在弦上”

　　经济导报记者 姜旺

　　近一段时间，动辄几亿、几十亿的银行票据重大案件频发引发市场高度关注，其背后票据中介在买入返售业务中的违规操作等问题也引起了监管部门的重视。越来越多的声音呼吁通过推进电子票据与加快纸质票据电子化进程，建设统一的票据交易所来堵住票据业务漏洞。

　　经济导报记者了解到，除了4月底出台加强票据监管的政策，央行早在去年就开始调研论证建立全国统一的票据交易所，计划最快是能在今年年底落地。

　　据悉，最近的一次沟通会于5月10日在工行召开，有近10家商业银行参与。会上主要商讨各商业银行的入股意向，是否入股，各家银行也在内部论证阶段。

　　票据案倒逼变革

　　“目前，票据的供求信息、交易价格等均处于极度不平衡状态，过分依赖票据中介，给一些不法分子伪造、变造票据以可乘之机。”淄博某银行工作人员聂帅去年就因收到不法分子巨额假票据给银行造成了重大损失，被免职并追究责任，他认为票据电子化改革可以有效地打破地域限制，实现全国统一的票据市场，解决信息不对称、交易效率低、交易风险大等诸多弊端。

　　“票据电子化不存在信息技术方面障碍，目前只需要成熟的运营和管理方案，可大大提高票据业务的效率和安全性。”山东省某商业银行票据业务负责人冯斌对导报记者表示，接手票据业务以来，日常工作基本是怀揣以亿计数的票据在天上“飞来飞去”，旅途劳顿倒是小事，最重要的是把关票据真伪等环节责任重大。近期银行票据业务出了几件大案，影响恶劣，对合法经营票据业务的机构来说票据电子化改革可谓民心所向。

　　银票网创始人、执行董事、总裁兼CEO易德勤表示，“票据案倒逼电子票据变革，最好的办法也就是从银行内部解决，实行票据业务的电子化，推广电子票据，可以从根源杜绝这些人为操作风险。

　　票据电子化变革自然是重大利好，不过实施落地阶段有不少细节仍需斟酌论证。导报记者了解到，人民银行去年就已开始到各家商业银行调研，并论证票据交易所的设立。有银行人士透露，“期间有几家银行提交了不同的方案，因为大家对票据交易所的理解也是不一样的。票据交易是一个链条式的，从银行开票、企业背书转让、银行贴现、转贴现、再贴现多个环节，票据交易所从哪个环节介入还存在一定的争议。”

　　据了解，有票据电子化程度高的银行建议，银行一开票就应该电子化，进入到交易所的平台。但有的企业则认为，票据电子化的普及程度并没有那么高，应允许一定范围内的纸票存在。在开票和中间背书转让环节为纸票，到银行贴现环节开始电子化，贴现后进入交易所平台，交易平台主要是银行同业之间的交易平台。

　　或多银行参股

　　实际上，银行票据案接连爆出，监管部门已经开始加强对票据业务的监管。

　　4月27日，央行和银监会联合下发《关于加强票据业务监管促进票据市场健康发展的通知》（下称“通知”）指出，“存在部分票据业务发展不规范，部分银行有章不循、内控失效等问题，已引发系列票据案件，造成重大资金损失，业务风险不容忽视。”

　　通知要求，商业银行应于2016年6月30日前，在全系统开展票据业务风险排查，对存在的风险隐患，立即采取有效措施堵塞漏洞。应于2016年7月15日前，将风险自查情况同时报送中国人民银行和银行业监督管理部门。

　　在票据交易过程之中，通知对于转贴现买入以及买入返售做出诸多规范：相关业务纳入统一授信管理、交易对手统一名单制管理、规范纸质票据背书要求、禁止离行离柜办理纸质票据业务、严格资金划付要求严禁银行与非法“票据中介”、“资金掮客”开展业务，禁止跨行清单交易、一票多卖。

　　除此之外，前述央行已着手的与商业银行调研论证的初步方案，“票交所”或将按照公司化、市场化的方式运营，初步方案注册资本金为10亿元。采取由央行主导，多家商业银行参股联合组建的形式。据悉，目前央行正在和国有五大行，及兴业、平安、招商、民生、中信、浦发等主要商业银行沟通入股意向。

　　对于票交所的性质，各方也还存在一定的争议。如果说定义为非金融机构的话，银行直接入股可能存在一定障碍，需要监管部门特批。据悉，银行是否入股也还在内部研究论证中。

　　上海市金融学会票据专业委员会肖小和建议，“可以采取逐步实施的路径。比如，票交所可以先开展银行间票据二级市场交易，然后再开展银企之间的各项票据交易。或者先开展全国性电子票据交易，再推广纸质票据交易。”