□本报记者 王颖春

　　 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]近日在接受中国证券报记者采访时表示，中国能源体制最大的两个问题，一是国企垄断，准入并非由市场决定；二是价格由政府控制，市场无法决定能源价格，这是能源领域最需要“革命”的两件事。

　　 “目前能源行业整体国有化程度约为86%，这个比例不断增大。尤其是近十年，能源行业内国企一家独大，越做越大。”林伯强认为，能源革命的两个核心，一是破除垄断，加强竞争；二是改革价格体制，由市场决定能源价格，还原能源商品属性。二者相辅相成，价格是由充分竞争形成的，而充分竞争有赖于宽松的市场准入。

　　 在他看来，目前能源产品中，煤炭的商品属性最强，价格基本由市场决定；其次是成品油，虽说成品油仍是由政府定价，与国内市场供需联系不紧密，但基本涨跌已经跟随国际油价，而国际油价是基本市场化的，改革后的成品油定价机制运行良好。天然气价格方面，增量气已经市场化，接下来存量气有待进一步调整到位。

　　 油气改革的核心，更多是体制问题，是如何打破垄断，让民营企业参与进来。中石油将西气东输两条管线让出来，对于油气行业而言意义重大。破除油气垄断的第一步就是管道独立，没有管道独立，讲油气改革没有意义。

　　 而在能源产品中，最缺乏商品属性的就是电力，电价基本由政府决定，电网处于完全垄断地位。由于电力用量最大，因此电价改革最为复杂。他认为，政府应该下决心解决电价改革问题，第一步就是实现煤电联动。而在电力体制改革方面，虽然已经实现厂网分开，但电网仍旧垄断输电、配电与售电。电力体制改革任重道远，用“革命”形容最为贴切。

　　 精彩对话

　　 中国证券报：近日，习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，专门研究我国能源安全战略问题。以如此高规格会议研究能源问题，近些年实属少见，这透露出什么信号？

　　 林伯强：这表明高层已经看到，中国能源安全战略改革到了关键时刻，能源体制改革到了非改不可的地步。会议提出几点问题：一是推动能源消费革命，二是推动能源供给革命，三是推动能源技术革命。值得注意的是，会议中用“革命”代替了过去的“改革”，这表明能源问题已经引起了高层绝对重视。

　　 但这三项“革命”，相对于第四个能源体制革命而言，又显得比较空洞。此次会议提出的“能源体制革命”，对我的触动最大，也最为根本。能源体制革命的根本，是打破能源垄断，构建能源市场有效竞争结构和体系，还原能源商品属性，形成由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　 中国证券报：我国能源行业目前面临的主要问题是什么？

　　 林伯强：我国能源行业面临的问题可以概括为两个方面。首先，能源价格改革缓慢，其在一定程度上是政府宏观政策工具，其确定和调整通常是政府政策目标权衡和各利益方博弈的结果，政府行政干预直接导致收益的不确定性及收益风险。对于非公有资本来说，进入能源领域，单纯“开放”还不够，还要保证“能赚钱”，收益保障是非公有资本最为关注的核心问题。其次，国有能源企业在经营中不仅要实现自身的经济目标，同时由于与政府的隶属关系，还需完成“社会责任”，使得能源定价和补贴的过程存在不透明，导致非公有资本对国有能源企业的不信任。

　　 中国证券报：此次会议还提出，要全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。如何理解这一提法？

　　 林伯强：中国能源安全战略绕不开国际环境。目前中国油气的对外依存度已很高，未来依存度将进一步提高，因此油气战略安全一定是依赖国际的。中国应当更主动地参与到国际和地区间的能源合作中去，大力开展能源外交，这是从进口安全角度说的。

　　 而从出口安全角度讲，中国庞大的能源设备生产力，也是需要逐步通过能源合作和能源外交输出的。例如，目前中国可供开发的水电资源已经不多，但是现在大量的水电设备生产能力应当出口到国外，核电技术同样如此。包括中国今后在雾霾治理和能源管理方面的经验和技术，都可以通过国际合作的方式出口海外。

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