国务院总理李克强3月5日上午在作政府工作报告时表示，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

　　全国政协委员、中石油董事长周吉平3月5日在接受媒体采访时表示，中石油将积极推进所有制改革，包括混合所有制。中石油已经搭建6大合资合作平台，推进和社会民营资本的合作，但股权比例还要经过董事会研究。这六大合资合作平台分别是:未动用储量、非常规油气资源勘探开发(煤层气、页岩气、致密气)、管道(西气东输一线二线，东线，新建管线)、海外业务、金融板块、炼化。“可以各种途径，只要有利于风险共担、利益共享，吸引各方投资加快油气行业发展。”周吉平说。

　　2月19日，中国石油化工股份有限公司（600028.SH，00386.HK；下称中石化）发布公告宣布，在油品销售业务板块开放不超过30%的持股比例给社会和民营资本。3月3日，全国政协委员、中石化董事长傅成玉在接受媒体采访时也表示，“民资参股没有所谓的比例限制，取决于资金情况。”

　　民资有望进入售电市场

　　与此同时，早报记者了解到，电力行业的放开进度也有望加快。

　　Martec迈哲华（上海）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅昨日在接受早报记者采访时表示，通过向民营资本放开电力行业售电端，能培养出一批有竞争实力的民营企业，从而倒逼国企进行改革，提升国有企业的竞争实力。“下一轮电改的重点应该是在售电端和配电端。很有可能是从售电端来做一个破冰点。”曹寅表示。

　　此前，在中电联2014年经济形势与电力发展分析预测会上，国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露，“本轮电改的最终方案最有可能从售电侧改革起步，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场，通过试点推动大用户直购电。”曾鸣指出，总的来看，电力调度、交易体制独立和电网分离不利于目前电力安全运行和资源的跨区域调度，并未出现在这一轮电改研究方案中。

　　相比于输配电环节，最下游的售电环节绕开了对地方性电网企业市场份额的挤占，因此面临的改革阻力最小。“国家对于电网改革的定位，是要把它还原成电力高速公路的角色，就是作为一个电力传输的角色，而不再是像现在这种统买统卖的批发商角色。”曹寅称。

　　引民资进入售电端，更大的意义或在于发现电力市场的真实价格。长期以来，两大电网企业保持着输电、配电、售电一体化经营模式，但其中的输配电成本却是不透明的。

　　能否控股考验改革含金量

　　若向民资开放发电市场最终成行，首先获利的将是目前已有发电资产的民营企业。

　　从发电端来看，民营资本进入已久。早在上世纪80年代中期，国家为解决电力发展的瓶颈问题提出“全民办电”之时，就有大量民营企业进入发电领域。但由于发电领域投资规模大、投资回收期长以及输配电领域电网具有自然垄断属性，民营企业在电力行业中面临的“玻璃门”、“弹簧门”等现象广遭诟病，一度出现“国进民退”的现象。据厦门大学能源经济研究中心主任林伯强介绍，发电行业早在1985年就对民资开放，可是占比却从15%下降到如今不到3%。

　　但售电端的松动，则会产生优化产业结构的效果。“开放售电端，进去的肯定就是现在在发电端有资产的企业，或者说混合所有制企业。这些民企电力资产整体的盈利能力可以被盘活。”曹寅称。

　　“进入哪个环节都没有问题，关键在于控不控股。”林伯强认为，“如果国家电网像中石化一样只给出30%的参股比例，而不是控股的话，只按照目前的收益率来看，民资的积极性未必会高。”

　　因此，林伯强相信将要出台的“具体办法”应该包括在非自然垄断领域开放民资控股甚至独资，“包括发电、单条线的管网等每个产业链中的非自然垄断领域都可以开放控股。如果涉及自然垄断领域，则需要相应的市场监管机制。”

　　市场猜测，新电改方案最快于全国“两会”后出台。

　　录入编辑：王卉

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