民资进入石油开采领域亟待政策细则
专家表示，民资进入石油行业的上游才算“真正”进入市场
■本报记者 夏 青
石油行业被业内公认为是垄断程度排在能源领域第一位的。
金银岛资深行业分析师韩景媛在接受《证券日报》记者采访时表示，石油领域的垄断主要体现在上游的开采领域。目前来看，中下游炼化、销售领域，民资进入的情况是最好的，不仅数量多，而且已经有一些龙头企业。原油仓储方面，民资也已经进入。唯有上游的开采及进口方面，至今难有突破。
韩景媛表示，对于开采与进口，民资既有技术也有资本，缺的就是政策。虽然政府一直鼓励，但没有细则，可操作性不强，民资进入面临“玻璃门”。
据不完全统计，在销售领域，目前有近4万个民营加油站，占中国油品市场的半壁江山。地炼领域，民营地炼分布在广东、山东等地。近年来，民营油企占有的市场份额越来越大。仅山东地炼已经具有1亿吨的加工能力，按加工负荷的80%算，将会产出5000万吨左右的汽柴产品，大约占当前全国汽柴油消费的30%左右。不仅如此，山东省的六家地炼企业已经进入中国企业500强。
由此可见，民资在进入石油行业的中下游已经取得了较好的成绩。
而在仓储方面，2013年8月，商务部批准民营企业天禄投资集团所属的浙江天禄能源有限公司和舟山中际化工有限公司原油仓储资质。
这被认为是民资进入原油仓储领域的开始。
韩景媛表示，石油垄断程度最严重的在上游，油田开采90%以上都在国企。不仅如此，石油进口权也没有放开。近期，有消息传出广汇能源即将取得原油进口经营权与配额批文，这是民营企业第一家。
2013年，业内对油气改革期望颇多，都预期石油进口权将逐渐放开。原油进口分开，意味着油源增多，供应多元化。但到目前为止，这一预期仍没有实现。
业内人士表示，过高的行政门槛，将大多数市场参与者挡在门外。石油进口权和进口配额这两个看得见的领域，均存在过高的壁垒。不过，从广汇能源的情况看，目前，进口权和进口配额的放开已经看见了曙光。
更严重的还是在开采领域。实际上，2005年，国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（非公经济３６条），就已经为非公有资本进入包括石油开采在内的传统垄断领域，进行商业性矿产资源勘探开发开了绿灯。
此后的“非公经济新36条”及更后面的细则，都明确了非公有资产可以进入石油开采领域，但收效甚微。
业内人士表示，石油行业的上游领域由于风险大成本高，容易形成自然垄断。但据吉林油田2005年的一份材料显示，当时聚集在吉林油田周围的民营石油公司有41家，原油开采量达到100万吨，占到吉林油田总产量的20%。因此现在的垄断局面更多的是政策没有完全放开。
广汇能源在哈萨克斯坦拿下两个油气区块，并建设了跨国天然气通道。但最后把这两个项目所产原油运回国，还是需要通过中石油旗下的中国联合石油公司帮忙进口，再按后者定价卖给中石油炼厂。
业内人士表示，目前，油气上下游机制都围绕“三大油”，只要民资没有进入石油行业上游，就不能说民资真正进入了。
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