高翔　　

　　近年来，各地争相试点地方金融改革，而各地金改有不同的侧重点，如上海建设国际金融中心、前海试点粤港澳金融合作、天津滨海新区金融改革、新疆针对边境贸易的金融改革等。比较而言，温州和泉州的金融改革相似程度最高。

　　福建省政府近日印发了《福建省人民政府关于贯彻落实泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案的实施意见》（以下简称《实施意见》）。至此，泉州金改省级层面的方案落地。

　　温州和泉州两地金改，各有不同的侧重点。

　　温州金融改革的头号任务是规范发展民间融资，促进民间资本的规范化和阳光化。去年，温州市编制了“温州指数”，设立了民间借贷登记服务中心，创立了民间资本管理公司，并启动了民间融资管理条例的立法工作。以上举措皆为全国首创。

　　而泉州市方面一直强调，金改最具突破性的亮点在一个“实”字，强调服务实体经济。因此，“加大小微企业及民生的金融支持力度”一条在泉州金改方案中占据较大篇幅，力图在金融更好地服务实体经济上有创新。此外，由于泉州离台湾、香港和澳门均比较近，方案还强调了要加强泉台港澳侨金融合作，如争取推动泉州商业银行与台湾金融机构合作开展人民币离岸业务，争取在泉州和香港开展人民币跨境双向贷款。

　　不过，从各自的改革内容来看，两地的金融改革内容高度类似，都强调要建立多元化金融体系，加大对小微企业的金融扶持力度，规范发展民间融资，扩大直接融资规模，鼓励本地企业上市防范区域金融风险等。相关条款在篇幅大小和排序上有所差异，但差别不大。

　　在一些标志性的改革项目上，温州和泉州甚至形成了对“第一单”的竞争态势。如两地都提出要制定民间融资管理办法。温州市方面提出要制定全国首部民间融资管理条例，目前草案已基本形成，被浙江省人大列为二类立法计划，将择机提交大会表决。而福建省委书记尤权则在上周泉州金改座谈会上指出，要加快制定民间融资管理办法。

　　两地都提出了要设立全牌照的证券公司。福建省政府也给出了时间表，力争在2013年底前设立泉台合资的全牌照证券公司。温州方面则表示，全牌照的证券公司筹建初步完成，首期投入资金超过30亿。

　　个人境外直投，需要在国务院统一部署领导下进行。温州市方面表示“万事俱备，只欠东风”，已上报中国人民银行温州中心支行起草的《温州市个人境外直接投资管理办法》和实施细则。而泉州市方面也提出，要稳步推进个人境外直接投资。

　　此外，双方都提出了符合条件的小额贷款公司可以转制为村镇银行，做大做强地方法人金融机构（温州银行和泉州银行）。在某些方面，泉州市的力度甚至更大，比如提出了引导国开行、进出口银行等在泉州设立分支机构，争取推动泉港跨境双向人民币贷款，政府在小微企业风险补偿金的出资比例不少于50%等。

　　日前，新任福建省委书记尤权专程到泉州调研，并在石狮召开泉州金改座谈会。尤权此前担任国务院副秘书长。知情人士透露，尤权曾力推温州金改落地。此番履新福建，泉州金改自然也为其所重视。

　　两地都提出，通过5年左右的时间完成金改所赋予的任务。或许赛跑才刚刚开始。

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