中国－东盟全面经济合作十年间：合作促多赢格局 贸易便利化需推进

　　今年恰逢《中国－东盟全面经济合作框架协议》签订10周年，中国－东盟自贸区正式建成2周年，中国－东盟科技合作年，此间正在举行的第九届中国－东盟博览会，围绕“科技合作”主体，举办包括文化、金融、制造业等几十个高层次会议、论坛和交流活动，吸引了全球关注的目光。

　　专家指出，10年来，中国与东盟通过全方位、宽领域、多层面的合作，成为世界区域合作的典范。在新的形势下，中国与东盟合作挑战与机遇并存，贸易便利化等仍需进一步推进。

　　10年收获丰硕合作成果

　　“中国与东盟各国或山水相连，或隔海相望，各国人民之间的传统友谊源远流长、历久弥新。”中国－东盟博览会秘书处秘书长郑军健说，中国与东盟资源禀赋各具优势，产业结构各有特点，互补性强，合作潜力大。

　　2002年，中国和东盟10国领导人共同签署《中国－东盟全面经济合作框架协议》，翻开了中国与东盟经贸合作的新篇章。10年后的今天，中国与东盟“10＋1＞11”的合作共赢模式已经成为世界区域合作的典范。

　　中国－东盟自由贸易区的正式建成是双方合作最重要的成果。2010年1月1日，中国－东盟自贸区启动后，中国对东盟的平均关税从之前的9．8%降至0．1%，而东盟6个老成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税从12．8%降低到0．6%，4个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸，将于2015年实现90%商品“零关税”的目标。

　　时任越南工商会副会长的段维姜说，中国－东盟自贸区的建成意味着削减关税，简化行政手续，贸易更加便利，包括越南在内的东盟国家的产品将更容易进入中国这个巨大的市场，从而加速贸易一体化进程。

　　伴随着“零关税”政策的普遍推行、各国市场和投资的开放，中国和东盟之间的贸易往来更趋频繁，中国与东盟合作不仅范围越来越广，合作的程度也越来越深。截至2012年上半年，我国与东盟双向投资累计已接近930亿美元。中国与东盟之间的贸易额，从1991年的79．6亿美元快速增长至2011年的3629亿美元，年均增长率超过20%。我国连续第三年成为东盟的第一大贸易伙伴，东盟超过日本，成为我国第三大贸易伙伴，同时保持为我国第四大出口市场和第三大进口来源地。今年1—6月，双边贸易额为1878．2亿美元，同比增长9．8%，高于全国贸易增速。

　　在金融领域，双方合作也在不断加深。2009年，中方宣布将向东盟国家提供150亿美元的信贷，并决定设立总规模100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”；2011年11月，又宣布追加100亿美元信贷支持。目前，上述信贷落实进展顺利，为东盟国家建设大型基础设施项目、发展工业等方面提供了有力支持。

　　目前，东盟10国已在中国设立30多家银行机构，中资金融机构在东盟国家也设立了10多家分支机构。跨境人民币结算业务也在不断推进，仅在广西累计办理跨境人民币结算业务突破500亿元。

　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长高虎城在第九届中国－东盟博览会开幕式上表示，10年来，我们共建中国-东盟博览会平台，共推商品服务、信息要素的顺畅互动，共促《框架协议》的全面落实，实现了自贸区全面建成并稳步发展的目标，为本地区的共同发展注入了强劲动力。

　　合作机制建立 共赢格局成型

　　2002年，中国与东盟签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》。2年后，中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会应运而生，为中国与东盟全方位合作提供了广阔平台。

　　8年来，中国－东盟博览会共有42位中国和东盟国家领导人、1500多位部长级贵宾出席，参展参会客商31．6万人，贸易成交额116．9亿美元，签约国际合作项目投资额491．72亿美元，签约国内合作项目投资额4759．02亿元。

　　郑军健介绍，中国－东盟博览会务实推动自贸区商品交易，为各国企业开拓市场提供便捷服务。博览会展示各类降税产品、双方互补性强的优势特色产品和品牌产品，广泛招揽采购商并组织贸易配对，促进相互进出口，有效地推动了双边贸易迅速增长。

　　首届中国－东盟博览会举办的2004年，中国与东盟双边贸易额提前1年实现了1000亿美元的目标。2007年，双边贸易额达到2025亿美元，提前3年实现2000亿美元的目标。今年上半年，双边贸易额达1878．2亿美元，同比增长9．8%，高于全国外贸增速。

　　作为中国对接东盟前沿和窗口的广西，也成为中国与东盟合作的重要通道。统计显示，东盟已连续12年成为广西第一大贸易伙伴。如今，在全长1020公里的中越广西边境线上，分布着6个国家一类口岸、6个国家二类口岸、4个边贸码头和25对边民贸易互市点，昔日中越边陲已成为跨境经济合作热土。广西壮族自治区人民政府主席马飚在第九届中国-东盟博览会开幕式上表示，9年来，广西通过承办博览会，已由我国的南疆边陲成为了中国对东盟开放的前沿和窗口，已由我国的交通末梢成为了连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。

　　“我国与相关国家形成合作共识，正共同推进南宁－新加坡经济走廊建设，推动中越两国共建凭祥－同登、东兴－芒街两个跨境经济合作区。”广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任梁金荣说，广西已经与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等泛北国家相继签署经贸合作协议或专业合作协议，在交通体系、保税物流和产业上“无缝对接”，而北部湾经济区就是实现上述各领域合作的平台和枢纽。

　　今年8月，广西东兴重点开发开放试验区正式启动。根据规划，东兴试验区将布局国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区、生态农业区。越南商人阮氏琼说，试验区正式运行后将享有很多的优惠政策，旅游购物的人也会随之增加，她相信今后生意会越来越好。

　　深层次瓶颈显现 贸易便利化需进一步推进

　　专家指出，中国－东盟合作过去10年是中国与东盟关系发展的黄金时期，但在深化发展的过程中，也面临着一些深层次瓶颈的制约，双方需共同推进贸易便利化的推进，通过扩大市场准入，消除贸易和投资壁垒，进一步释放自贸区的引擎作用。

　　一是区域内各国经济发展水平差异较大，产业结构相似，生产要素流动性低。中国社科院国际研究学部主任张蕴岭指出，中国与东盟10国经济发展水平存在较大差异，从人均GDP上看，文莱和新加坡相对于老挝、柬埔寨等国，人均GDP要高很多。由于各国基本都采取出口导向的发展战略，产业结构相似程度高，不利于产品多样性发展。

　　二是区域内市场信息流通不够畅通、政策信息不够透明。由于政治、经济、历史等方面的差异，各国相关贸易的制度、政策也存在不同的诠释，进而导致了具体操作上的不同，直接影响到经贸合作的发展。

　　“在面对市场开放，打造新产业链方面，多数行业还没有对接，双方产业之间缺乏了解，行业商会之间缺乏沟通，缺乏自由贸易区行业发展规划。”云南社会科学院东南亚研究所博士赵姝岚说，目前，双方贸易市场方面开放力度不够，这在一定程度上影响了双方货物贸易和投资合作。

　　三是非关税贸易壁垒的限制。国家质量监督检验检疫总局支树平说，非关税措施对国际贸易的影响已经是关税措施的两倍。广广西社会科学院东南亚研究所副所长农立夫，自贸区建成后，传统的“关税壁垒”将逐步被打破，一些同质化较严重的出口产品可能对有关国家相关行业造成冲击，相关国家很可能利用非关税壁垒来保护本国产业。

　　针对上述存在的问题，专家建议，尽管自贸区发展还有一些深层次的问题需要解决，但是区域内各方应充分把握中国—东盟自贸区的作用，携手合作，在中国—东盟自由贸易区的框架协议下，与东盟国家建立合作机制，鼓励开展民间对话交流。

　　郑军健建议，充分发挥中国－东盟博览会这一现有的对话协调机制作用。通过实现铁路、公路等基础设施的互联互通和政策、标准、信息平台等多方面的协调统一，从整个自贸区的角度对生产要素进行整合，提升区域产品和经济竞争力。

　　浙江树人大学国际贸易研究所所长陆建人呼吁，应尽快构建中国－东盟经济区。“中国和东盟在上一个10年制定的以自贸区为主的合作框架已经越来越不能满足双方合作的需求。可以考虑在自贸区和东盟经济共同体的基础上构建中国－东盟经济区，这个经济区通过中国与东盟的互联互通将中国的市场与东盟的市场链接为一体。”