□本报记者 倪铭娅

　　中国政府网7日发布的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》提出，加大流通业用地支持力度，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用。业内人士表示，《意见》的出台将有助于降低流通成本，破解“最后一公里”难题，但如何制定有效的实施细则成为流通业能否真正迎来大发展的关键。

　　《意见》提出，为加快推进流通产业改革发展，要完善财政金融支持政策，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司(企业)债券和中期票据等债务融资工具。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。

　　减轻流通产业税负

　　《意见》提出，到2020年，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右。

　　《意见》明确，加大流通业用地支持力度，制定完善流通网络规划。新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。

　　减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。

　　降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。

　　有助降低流通成本

　　中国商业联合会的资料显示，2005年以来，我国物流总成本占GDP的比重一直保持在18%左右，而西方发达国家为8%到10%，标准化与信息化水平差距明显。

　　以农产品为例，中国证券报(微博)记者此前的调查发现，造成流通成本高的主要原因是流通费用多、流通领域组织化程度低、流通环节过多、布局不合理。《意见》提出，降低流通环节费用，抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。

　　全国城市农贸中心联合会会长马增俊表示：“由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低，但批发市场用地按商业或工业用地标准执行，大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。”对于这一问题，《意见》提出，在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。

　　此外，针对《意见》提出的“落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。”中国连锁经营协会秘书长裴亮表示，我国本土流通企业大多是区域性企业，而在总部以外区域开店需要重复纳税，加重了企业负担，严重制约连锁流通企业做强做大，《意见》的出台有望解决这一问题。

　　期待具体实施细则

　　专家表示，长期以来，“重生产、轻流通”的导向导致流通业成为我国经济发展中的短板，《意见》出台后的具体实施细则将是能否真正推动流通业发展的关键。

　　“《意见》提出，完善社区商业网点配置，地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。那么，社区人口达到怎样的规模便可以建成商业网点？”中国社科院财经战略研究院流通产业研究室助理研究员王雪峰说。

　　他表示，由于全国各地情况不同，必然会导致具体制定细则、实施进度出现差异。“如何在《意见》指导下，制定促进全国流通业统一大发展的政策是下一阶段工作的关键。”