首例地方融资平台清理样本调查 石家庄市政府不再为经营性项目“买单” 　

　　每经记者 汤白露 发自北京

　　在国务院6月13日下发《关于加强地方政府融资平台公司管理的通知》后，石家庄市成为清理融资平台的第一例。

　　该市通过清理下属多家地方融资平台，即将重新组建石家庄国控投资集团(以下简称国控集团)，作为政府性投资项目的统一融资平台。

　　“新成立的国控集团，资产规模接近100亿元，挂牌日期预计在3个月之后。”6月18日，石家庄市政府投资管理办公室相关人士对 《每日经济新闻》记者表示。

　　另据记者获悉，国控集团的组建方案由石家庄市财政局提出，已经获得市政府批准，目前正处于后期筹备阶段。

　　“四合一”重组思路

　　在接受电话采访时，石家庄市政府投资管理办公室上述人士表示，“石家庄市是按照国务院的文件进行清理整顿的，这在全国领先。”

　　石家庄市政府于5月28日发布《关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见》(石政发[2010]26号)。

　　根据这份文件，石家庄市政府将新成立国控集团，其资产主要来源于以下4家融资平台公司：石家庄市财茂投资开发有限责任公司(以下简称财茂公司)、石家庄发展投资有限责任公司(以下简称发投公司)、石家庄市联创担保有限责任公司(以下简称联创公司)和石家庄宝德中小企业担保服务有限公司 (以下简称宝德公司)。上述4家融资平台公司合并之后，总资产接近100亿元，成为石家庄市规模最大的融资平台。

　　在清理方式上，把这4家平台直接改为国控集团的子公司，四个子公司的资产、负债和权益全部并入国控集团。在人员方面，国控集团与石家庄市政府投资管理办公室实行“一套人马、两块牌子”。董事长由市财政局局长兼任，总经理由市财政局副局长兼任，石家庄市政府投资管理办公室承担集团公司的日常工作。

　　“关于上述4家被合并的融资平台公司，以前都是国有独资公司。只是在项目运作方面存在分工，现在合并是为了规避融资风险。”石家庄市政府投资管理办公室上述人士说。

　　在职能定位方面，新成立的国控集团作为政府出资人代表，是石家庄市经济发展和城市建设的投融资主体，统一负责政府投资项目的投融资工作，统一管理财政注入的各类资本金和融资资金，统一负责承接国债资金及国家投资的基础设施和产业类资金。

　　同时，国控集团对子公司行使出资人权利，对其资金使用、财务运行、绩效考核、风险控制实施管理；负责对各县(市)、区融资平台实施业务指导。下属4家子公司负责国控集团规定的职责范围内的投融资，财茂公司主要负责以市政府投资为主的基础设施、公益性重大项目投融资；发投公司主要负责高速铁路、轻轨项目、现代产业体系建设和工业园区建设投融资相关工作。

　　分类清理平台债务

　　据石家庄市政府投资管理办公室上述人士介绍，这次重组融资平台的核心思路是“分类清理债务”。另据《每日经济新闻》记者获悉，由石家庄市政府直接投资设立的市级融资平台共6家。但这6家平台下属又设立了多家其他融资平台公司。

　　这6家分别是石家庄市建设投资集团、河北国信投资集团、发投公司、石家庄市城建投资公司、石家庄市政府投资管理办公室、石家庄市土地储备中心。前4家按照公司制进行项目运作，后两家属于行政管理单位。其中，河北国信投资集团由于涉及其他股东，此次没有纳入清理范围。

　　记者查阅石政发 [2010]26号文件，其中明确指出，被合并的四个子公司已形成的债务，经市财政、审计等相关部门认定后，属于市政基础设施建设项目及公益性项目的贷款由国控集团负责偿还，其他债务与新成立的国控集团在法律上不承担连带责任。

　　记者试图向石家庄市政府投资管理办公室咨询上述平台债务究竟如何清理与剥离。上述人士解释说，这次合并重组完成后，除发投公司继续享受地方财政的政策性还贷外，其他几家都进行债务剥离，独立进行市场化运作，以后将自负盈亏。

　　在具体操作上，将其他投融资平台涉及政府(财政)承诺的债务，从原来的投融资平台中剥离出来，划转到国控集团，其现有政府(财政)承诺的债务余额，全部由国控集团接管。

　　“也就是说，分类清理债务的原则是把项目划分为公益性与经营性两大类。在这6家市级平台中，以往公益性项目产生的债务将统一划转到新组建的国控集团。”石家庄市政府投资管理办公室上述人士解释说，这次重组完成后，未来的公益性项目将统一由国控集团运作，其他几家平台公司只参与经营性项目开发，所以自负盈亏是应该的。总体而言，这次清理整顿厘清了公益性项目的独立性，并与其他经营性项目划分开。这意味着以后的政府债务将只来源于这些公益性项目，其他经营性项目的债务将不纳入地方政府债务。这一模式，确实超前于其他城市。随着改制的不断深入，国控集团的优良资产将越来越多，其还债能力也将逐渐提高，所以对于石家庄市政府而言，未来的地方债务风险将完全能得到控制。

　　根据石政发[2010]26号文件，此次石家庄市政府还将重组其他“3家融资平台”。重点剥离石家庄市城市建设投资控股集团、石家庄市地产集团(由市国土资源局管理)和石家庄市建设投资集团的政府性融资职能，并划入国控集团。“所谓剥离政府性融资职能，简单说，就是把这3家平台改建为市场化的投融资平台，按照市场化运作、企业化经营的原则，自主经营，自负盈亏。”石家庄市政府投资管理办公室上述人士说，改建之后这3家平台原则上只接受经营性的项目开发，这些项目未来不享受政府财政性拨款，也不由市政府承担债务偿还。

　　县级及以下平台清理将迅速展开

　　记者在采访中获悉，今年一季度人民银行石家庄中心支行在河北全省调查发现，截至去年底，截至去年底，全省共有各类地方融资平台360多家，融资余额达2870亿元，其中80%来源于银行信贷，有80%是以政府信用作为保证。

　　其中，石家庄市级余额究竟多少？记者试图向石家庄市政府投资管理办公室求证，其相关人士表示，“目前无法发布相关数据。”《每日经济新闻》记者查证，去年石家庄市政府财政收入为310亿元，较2008年增长14.18%；河北省财政厅发布的数据显示，去年全省财政收入完成2018亿元，同比增长10.6%。

　　据石家庄市政府投资管理办公室相关人士介绍，这次清理融资平台后，市政府将大力吸纳社会资本参与经营性项目的开发建设。根据石政发[2010]26号文件，在新成立的国控集团中，其下属子公司联创公司和宝德公司将利用担保杠杆，引导和吸引社会资本进入政府重点支持和发展的产业及中小企业。

　　此外记者还获悉，由于石家庄市下辖24个区(县)，在去年根据市政府的文件每个县都新建立了至少一家地方融资平台。那么，这些县级及以下平台的清理工作放在下一步进行。在石家庄市政府完成本级融资平台的清理后，其下属县级及以下融资平台的清理将迅速展开。