土地囤积再思考

　　周克成

　　通胀持续，土地紧张，人心浮躁，让房地产开发商一再成为房价上涨的替罪羊。以往，开发商们还只是被人们口诛笔伐，现在，他们则可能遭受来自法律层面的、更实在、更巨大的损害了。

　　1月8日，国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，其矛头直指闲置土地。其中最为核心的内容包括两个方面，一是“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用”；二是“土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费”。

　　这个旨在严惩房地产开发商囤积土地的法规，立意应该是为了民众着想，为了让开发商加紧盖楼，增加供应，看起来是个“善法”了。但是，只要再认真一点，我们就会发现，其实有待商榷的地方仍然很多。

　　开发商“囤积土地”总是有原因的。土地很贵，利息很高，而一块土地的使用权又只有70年，在自己手上多留一天，收益就少一点，没有人不希望能尽快将自己手头的土地开发销售的。一定是有各种各样的原因。

　　让我们例举北京的三个实例。第一个：弘通大厦项目。弘通大厦项目地处建国门华润大厦西侧，地理位置绝佳，在2003年之前就完成了立项，随后规划确立、项目公司拿地等手续都很顺利，但至今尚未完成开发。因为这个占地1.67万平米的项目集中了多家产权单位的上百户居民，拆迁难度相当高。

　　第二个：恒丰国际中心。这也是个位置“绝佳”的地块，但已经闲置8年，倒手3次。土地证问题是困扰恒丰国际中心项目的一大难题。项目仅南区约6600平米的土地签订了土地出让合同，而北区由于与土地产权单位有协议，一直都没有签订土地出让合同。

　　第三个：麓鸣花园二期地块。这个2001年取得、2003年开工建设的地块，至今仍然没有成为开发商所预期的“花园”。原因是“开发商挪用数千万元资金收购破产的昌平水泥厂，导致项目资金链断裂” 。

　　从如上三个实例看，每块土地闲置都有原因：要么有拆迁难题，要么产权不清，要么资金不够。就是没有一个是因为开发商不着急，没有一个是因为开发商钱多了，宁愿让土地闲置丢荒，更没有一个开发商是为了让房源更紧缺而囤积土地。既然这样，要解决减少土地闲置，就应该从其他环节为开发商开发项目提供方便。

　　把土地闲置视作开发商的错误，扣上罪名，急匆匆地去惩罚那些开发商，甚至进一步没收他们的土地，让他们的生意雪上加霜，道理上还有探讨的空间。