跨越大西洋的拥抱

　　——欧盟与美国跨越大西洋经济融合

　　作者：董金移

　　◆此次欧美推动的一体化协议强调的不是自由贸易，而是在经济领域建立共同的法律和技术标准，并以此来减少欧美之间的贸易障碍，降低因标准和法规不同而造成的贸易成本，以达到啮合欧美市场、扩展欧美经济的目的。

　　在日前召开的第17次欧美峰会上，为全球广泛关注的两大经济机体——欧盟与美国的跨洋经济融合取得了实质性进展。会议所呈现出的最大亮点——跨大西洋经济一体化框架协议的签署，不仅意味着美欧之间旧有经济矛盾的进一步舒缓和消解，而且为以后双方实现经济一体化和构建单一市场打下了基础。

　　超长时间的探索

　　创建于17年前的欧美峰会虽然原始目的在于抗衡原苏联，建设当时提出来的“欧洲大厦”，以保持和巩固美国在欧洲的领导地位，但某种意义上也为欧洲与美国之间的经济对话打开了一扇新的窗户。创建4年后，双方正式签署了《跨大西洋新议程》，确立了在经济贸易领域的伙伴关系与合作框架。

　　相对于美国而言，秉承着推动区域经济一体化宗旨的欧盟委员会对发展与对方的经济合作方面似乎更加积极。在第八次欧美峰会期间，欧委会提出了一项“新跨大西洋市场计划”，主旨是建立一个广泛的欧美自由贸易区。然而，由于美国当时通过了带有域外法权性质的赫尔姆斯—伯顿法和达马托法激怒了欧盟，导致该计划一度搁浅。

　　不过，欧美双方为寻求经济领域深度合作的脚步并没有停止。特别是在第15次欧美首脑峰会上，双方首次提出了“推动跨大西洋经济一体化进程和经济增长方案”，该方案包含了合作监管与标准化、资本市场开放与竞争、技术创新与开发、贸易、知识产权保护等等。从此以后，大西洋两岸的经济握手更加频繁。

　　作为构建大西洋经济融合的重要基础——欧美双方截止目前所取得的许多前期成果不能不提。在贸易方面，美国和欧盟已开始实施世界海关组织框架标准，双方海关官员正就共享数据展开工作。在知识产权保护方面，美欧签署了有关双方在第三国实施知识产权保护的联合行动策略。能源安全方面，美国和欧盟已经开始展开有关能源安全方面的合作，通过增加能源供应的多样性来确保能源供应的稳定性，更好地利用可再生能源，提高能源的使用效率，并在鼓励第三国完善能源安全政策方面展开合作。

　　当然，由于前欧委会主席普罗迪、前德国总理施罗德和前法国总统希拉克这一欧洲三驾马车在中东民主化等许多问题上与美国总统布什的意见相左，并且彼此时有龃龉，欧美之间在谋求大西洋两岸整体经济融合中总是显得不尽如人意。但是随着“欧洲三驾马车”的解体，特别是德国总理默克尔主政之后，欧洲地区形成了包括默克尔在内同时有欧委会新主席巴罗佐和英国首相布莱尔加盟的欧洲外交事务的“铁三角”。尤其是今年上半年出任欧盟轮值主席国的德国更是将跨大西洋的经济伙伴关系框架提升到了欧盟外交舞台的中心地位，大西洋两岸的一体化脚步由此得到前所未有的发展。

　　跨单一市场的起点

　　虽然由伊战造就的美欧政治关系伤痕伴随着时间的流逝已经得到了修复，但由于区域贸易保护主义思潮的作祟和泛滥，欧美之间最近两年的贸易磨擦和纠纷却频繁发生。就在日前，欧盟还宣布将扩大对美国产品的制裁范围。与此同时，欧美之间经贸关系有着其他经济体所不可比拟的分量。目前，这两大经济体贸易占世界贸易总量的40%，双方每天的货物和服务贸易量达17亿欧元。可遗憾的是，欧美之间从未签署过任何合作协议，而是透过世贸组织进行往来。

　　更有甚者，随着欧美经济相互依存程度不断提高，双方经贸往来的主要障碍已不再表现为传统的关税壁垒，由技术标准和监管规定差异等造成的非关税贸易壁垒已经上升成跨大西洋经济合作的最大障碍。以汽车业为例，制造商分别在美国和欧洲生产同一型号汽车，现在需要满足不同的技术标准，进行成本高昂的不同测试，以分别获得美国和欧盟监管部门的批准。这种局面往往是人为因素造成的，与环境保护或安全考虑无关。

　　因此，大西洋经济一体化框架协议的达成不仅将消除所有的关税，而且也将打破目前这两个世界最大经济体之间的其他贸易壁垒，并事实上成为了欧美建立跨洋单一市场的起点。据测算，仅减少金融壁垒、统一工业领域的技术标准和准入标准两项，两地资本往来的手续费和工业生产费用将分别减少60%和7%。而作为对一体化协议的及时回应，美欧在日前正式签署“开放天空”协定，新协定取消了对美国和欧盟航空公司提供来往两地航班的大部分限制，同时取消了对欧盟航空公司收购美国航空公司大量股权的限制，其本质意义还在于将进一步打开欧美的投资和消费市场。

　　按照“跨大西洋经济一体化计划”， 欧美双方将成立一个永久性的“跨大西洋经济理事会”，以进一步帮助各自在多个领域内统一或者相互承认技术标准以及法律法规。同时，在业已建立起金融市场监管对话机制的基础上，欧美提出到2009年实现双方会计准则的相互认可，即在2009年前美国的“一般会计准则”(GAAP)和欧洲的“国际财务报告准则”(IFRS)相互适用，两地跨国企业到时将结束至今沿用的两套财会制度。

　　对北约的有力补充

　　表面上看来，跨大西洋经济一体化框架协议只是一份经贸战略合作文件，但其中隐含的政治意愿却相当深刻。一方面，今年是欧洲的大选年，美国也正在为2008年的总统选举摩拳擦掌，双方通过加强经济融合以进一步改善彼此的外交关系似乎是颇受各自欢迎的议题。另一方面，北大西洋公约组织在欧美之间一直是作为一个军事联盟存在，如今，跨大西洋经济一体化框架协议的生成可以看成是对北约的一个有力补充。

　　相对于欧盟而言，跨大西洋经济一体化框架协议对于美国来说更具有现实政治意义。受单边主义对外政策的驱动，美国曾不顾欧洲盟友的反对发动对伊战争，给欧洲民众留下极其恶劣的印象。时下美国总统布什急需要调整对欧战略，修复与欧洲的关系，而跨大西洋经济一体化框架协议无疑成为了这一举动的最好润滑剂。不仅如此，美国还希望通过这次经济行动推动欧盟尽快将巴尔干地区国家纳入东扩范围，以便自己可以从中脱身。

　　当然欧洲人也有自己的政治算盘。在欧盟看来，欧美关系的核心议题在于自己应该如何对美国的单极世界作出战略性的回答。彻底站在美国一边，欧洲将变得无足轻重；以对手姿态出现，欧洲显得并不明智。因此，一个大幅度增强行动能力、步调一致的、把美国作为伙伴的选择才是欧洲的最好出路。也只有如此，美国才能在许多重大的国际事务中认真地听取欧洲的意见。

　　当然，对于世界其他国家和地区而言，思考更多的可能是跨大西洋经济一体化协议对全球经济的影响。不错，欧美占到全球国民生产总值的70%以上，因此这两大经济体建立更紧密的经济合作关系对于其他经济体不可能不产生较大影响。

　　与1990年代中期搁浅的“跨大西洋自由贸易区”不同，此次欧美推动的一体化协议强调的不是自由贸易，而是在经济领域建立共同的法律和技术标准，并以此来减少欧美之间的贸易障碍，降低因标准和法规不同而造成的贸易成本，以达到啮合欧美市场、扩展欧美经济的目的。特别是欧美如能就某些技术标准达成一致，那么这些技术标准很可能成为全球通用的标准，西方企业将因此而获得巨大竞争优势。

　　不仅如此，外界看得非常清楚，虽然欧美反复强调跨大西洋经济一体化协议并不针对任何第三方，但他们却在极力兜售“经济体制是建立在共同价值观基础之上”的政策主张，特别是目前欧美都面临着来自亚洲和拉丁美洲市场的激烈竞争时，双方急需“用一个声音说话”。因此，欧美两强的经济合作是否会造成新的贸易壁垒，欧美在经济上的强势又会对全球自由贸易产生何种影响，的确需要引起关注。

　　只能小步走

　　应当承认，欧洲所积累的建立共同市场的经验将最终有助于跨大西洋经济一体化框架协议的落实，全球范围内兴起的自由贸易区建设热潮也会推动欧美一体化协议更趋紧密。但是，从现在来看，跨大西洋经济一体化协议还只是一份政治性宣示声明，并不真正具备法律约束效力，同时，协议一直要到2015才能排出确切的时间表，其中的变数也隐约可见。

　　首先，欧美之间仍然存在互不信任的心理隔阂。英国《金融日报》日前公布的调查结果显示，美国高层对建立跨大西洋单一市场并不热心，在这一议题上欧盟是“剃头挑子一头热”。另外，布什政府发动伊战的阴影在欧洲远没有消除。据英国《金融时报》日前发表的一项民意调查显示，在英国、法国、德国、西班牙和意大利这5个欧盟国家中，高达36%的人认为美国是全球稳定的“最大威胁”。

　　其次，欧美之间还存在许多政策选择的不和谐。一方面，欧盟承诺到2020年将自己的温室气体排放比减少30%，到2050年减少60%至80%，并强烈要求美国加入《京都议定书》等全球多边安排，但美国时至今日仍拒绝承诺任何相关义务，欧美双方在应对全球气候变暖方面没有取得任何进展的事实令欧盟极为不快。另一方面，由于美欧在农产品补贴和关税问题上互相指责导致了多哈回合谈判的破裂，虽然目前欧盟已提出可以有条件地削减补贴的75%，但美国却并没有作出积极的反应，而且还狮子大张口，要求欧盟进一步削减农业进口关税。这让欧盟对美国的诚意产生了怀疑。在笔者看来，只要上述的矛盾不消除，美欧大西洋经济一体化建设的脚步就不会轻松。

　　(作者供职于广东技术师范学院管理学院)