两专家谈青海经济发展思路

　　□本报记者 杨志刚

　　青海大学经济系主任王建军教授：利用产业政策促进可持续发展

　　青海矿产资源非常丰富，开发现成资源成为最便捷的致富手段，许多地方都是“因矿成企”，进而“因矿成城”，比如茫崖。如果有一天资源开发殆尽，这些企业或者城市的人口该如何生存？因此必须研究经济可持续发展问题。

　　青海的GDP增长速度为12％，靠的是什么？主要靠的是丰富的资源。各地应该在政府的主导下，发展产业群，实现多个产业轮动发展，这样才能避免某一产业的兴衰对经济发展的不利影响。

　　可以通过产业政策和税收政策引导资源产业的良性发展，延长资源产业的寿命期。比如可以规定，资源型企业在开采的头几年可以不做深加工，在开采一定年份后，深加工矿产品在开采量中的比例必须逐年上升，避免对资源的简单利用和浪费。怎样做到？只有一个办法，靠国家的产业、财政、税收政策来引导。

　　青海的资源非常丰富，但有些资源开发难度很大，换句话说，青海的部分资源目前还不具备开发条件。比如，金瑞矿业的碳酸锶储量非常丰富，但面临电力成本高、交通运输成本高等一系列不利的外部条件。茫崖的石棉储量非常丰富，但由于气候和给养供应的困难，全年只有3—10月才能开工，其它时间无法工作。青海的部分资源型企业，也面临着总部和生产基地之间交通不便的困难。

　　高原的生态环境比较脆弱，护坡护土已成为国家的大型研究课题，但这个课题还没有完全研究清楚。在南方一些省份，护坡护土可以成为研究课题是无法想象的。退耕还林和退牧还草就成为青海的现实选择，从执行的情况来看，效果是相当好的。但另一个重要的问题是，农牧民不光要吃饱饭还要进一步提高生活水平，退耕和退牧相当于他们要少种地少放牧，政府还要引导农牧民拓宽致富路径。

　　由于高原气候的特殊性，植树造林的成本非常高。政府可以考虑搞活土地经营机制，将部分荒山荒地的永久经营权出让，激发经营者的改造和投资热情；也可以考虑在荒山荒地绿化后，向开发者溢价买回，使经营荒山荒地成为双赢之举。

　　中国社科院工业经济研究所陈耀教授：高载能产业是青海的重要发展途径

　　发展重化工业是我国经济发展无法逾越的一个阶段，但是重化工业应该在什么地方发展？不是所有的地方都可以发展重化工业。两类地区适合发展重化工业，一类是资源富集地区，一类是交通便捷的沿海地区和内河港口城市。

　　工业布局的一个基本原则是，原材料加工失重大的行业适宜布局在资源产地，可以减少交通运输成本。青海资源富集并可以就地加工转化利用，在青海发展重化工业具有天然优势，当然也要注重资源的深加工，向下游产业链延伸。如果这不是青海经济发展的唯一途径，也是最重要的途径。

　　现在对所谓的“高耗能产业”有一个不恰当的认识，就是不应该提倡西部地区发展这些产业。应理性看待电解铝等耗能产业，如果在正常的技术条件下，企业的耗能没有超过行业一般标准，耗能是合理的正常的，就可以利用能源优势发展这些产业，同时注重提高行业的技术水平。因此，可以把“高耗能产业”称作更为中性的“高载能产业”。当然在发展重化工业的同时，一定要注意环境保护。

　　在少数情况下，种植业的发展并不一定和保护环境背道而驰，这方面可以借鉴内蒙古的经验。内蒙古阿拉善盟搞苁蓉养殖，由于苁蓉是寄生于梭梭林根系上的药材，要增加苁蓉产量就必须养护梭梭林，茂密的梭梭林起到了防风固沙的作用，可谓典型的生态经济。

　　要按照青海各个地区的具体情况，将其划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等类型的主体功能区。可以将重要的水源地和湿地比如三江源，列为限制开发和禁止开发的地区，将人口迁移出来，或者利用转移支付补贴当地群众。

　　在西部地区可以因地制宜发展六大产业：能源化工、矿产开采及深加工、农产品及深加工、装备制造、高科技产业、旅游文化产业。由于青海资源富集，发展四大支柱产业是有优势有潜力的。