政策风变 “土地供给门”选择性开启

　　“我们关注到最近一段时间房地产价格上扬的问题，根据国务院房地产市场调控的要求，今年国土资源系统加大了房地产的土地供应。”国土资源部高官日前的一句表态，在

　　国土资源部公布的数据显示，今年1-5月全国住宅用地土地供应同比增长35.5%，普通商品房的土地供应同比增加76.3%，

　　旋即，市场关于这一表态的评论如潮水涌现。上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军以“喜见”、“纠偏”等词形容大多数市场人士对政府这一举措的感受。

　　然而，全国土地供给总量的增加真的给市场带来住宅供给增加的现实了吗？以上海为例，去年总共才发布了5个土地出让公告，而今年4月至今就已经发布了5个土地出让公告。但是，去年住宅供地面积占全部供地面积的65%，而今年以来住宅供地面积占比仅15%。市场几乎达成共识，二季度上海房价重拾升势，与住宅供给锐减密不可分。

　　为什么全国土地供给增加，而在地方却不一定能见效？专家分析，这与不同城市的土地政策考虑有关。同时，即便已经审批的土地供给落实到位，一些

　　另一方面，要解决加大土地供给与保护耕地之间的矛盾，这是国土资源部又需要平衡的一个课题。“解决之道就是既要节流又要开源，走出节约、集约利用土地的新路。”徐绍史此前表示。

　　据了解，目前全国建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩；各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。加上目前我国城镇人均建设用地过高、开发区和工业园区土地利用效率低下以及农村居民点建设用地的总量数倍于城镇的建设用地等方面情况，现有土地利用仍有很多潜力可挖。只是此间的执行问题，目前没有实质性突破。

　　随着土地政策问题讨论的深入进行，还有不少业内人士指出了一个矛盾核心，即地方政府从财政来源这个最大的利益源头考虑土地供应，“以地生财”的牢固思想无法真正从稳定楼市的动机中摆脱出来。

　　经济学家谢国忠建言，可以给予部分大型城市发行债券的权力，来满足发展基础设施和城市化的融资需要，摆脱城市对房地产GDP贡献的依赖。地价得以有效控制之后，地方政府依靠征收房产税而不是卖地来保障财务，并有助于完成房地产业从“土地抵押-银行贷款” 模式向“大规模工厂开发”模式的转型。