百姓不应为高校债务双重买单

　　毕舸

　　通过对30多所高校的调研，全国政协常委会近日公布了一份高校负债问题的报告。报告称，全国高校贷款总额已达2500亿元左右。报告建议，应尽快着手对高校贷款实行贴息政策，由中央、地方和高校各自承担2％左右的利率负担，同时国家发行1000亿元的教育国债，这样中西部义务教育的欠债和高校的合理贷款就基本可以得到解决。

　　全国政协常委、原北京大学校长陈佳洱在接受记者采访时，有一段话耐人寻味。当记者问“发展冲动为什么会偏离实际承受能力？”陈回答说：“这显然和目前体制有关。高校不做大，知名度很难打开，受国家的重视度就不够，相应的资金投入和政策倾斜都要少。”

　　由此看来，各地高校“负债式做大”的“正面效应”显然是非常巨大的，不但盖起了一流的楼堂会所，看上去倒也气势恢弘，而且即使为此背负了沉重的债务，估计也将由民众买单了。通过发行千亿国债来为高校债务“减负”，成了其最后一根救命稻草。

　　然而，百姓不应为高校债务双重买单。在高等教育产业化十年后的今天，上大学对于普通民众来说，已经不再是简单的人生荣耀与跨越，更意味着沉重的学费负担，尤其那些中低收入家庭将在漫长的未来四年，面临压得喘不过气来的“债务大山”。而近日有关贫困大学生接受资助的问题，教育部门还与媒体民众之间发生一场激烈论争，可见贫困大学生的覆盖面还远远不够。民众为“大学产业化”买下如此巨额的单，当初的政策制订者是否扪心自愧？

　　何况，高等教育盲目扩招所造成的师资质量下滑，大学生就业难等一系列结构性矛盾，让家长和学生们在付出高昂学费后，并没有获得预期的教育效果，反而要为缩水的教学水准再次买单。沉重的代价于学生是刺痛，于高校则是责任转移，这种广义的社会不公平现象，何时得以纠偏？

　　国债是由政府发行的债券。与其它类型债券相比较，国债的发行主体是国家。国债也秉承“按本（金）付息、定期偿还”的原则。国债本质上是以全体纳税人支出为基础，向投资者支付本金及红利的一种模式。由此我们可以得出结论：1000亿元的教育国债，是从纳税人贡献的政府税收、公共财政中支出，向高校提供的全民补贴。如果加上利息计算，民众为高校所买的单不止1000亿。

　　即使1000亿教育国债的计划得以实施，就能真正缓解高校的债务困境么？由于盲目扩张的成本可以轻易转嫁给政府与民众，高校粗放式、大跃进扩张势头只会继续膨胀，更多的政绩工程会上马，更多的债务将滚滚而来，反正开销者与买单者是两个独立主体，高校透支经济资源的胃口将更大。要遏止某种利益冲动，必须掐断其利益输送管道，并让其承担相应的惩罚。但发行1000亿的教育国债，违背了以上的基本原理，把高校债务风险不合理地变成全民负担，变相纵容了高校的“负债式扩张”，民众一次又一次地为高校买单，高校在利益暗示下继续笑纳、欠债并快乐着，这是一条看不到希望尽头的路，也是违背制度常识的悖论之路。