破解环境污染治理难题

　　许贵元

　　有一位基层环保执法人员日前对笔者这样说：“环境污染现象到处可见，有许多地方都冲破了警戒线，环保执法难，成了天下‘第一难’！”这种说法并非言过其实。

　　从去年的情况来看，全年不但没有完成既定的污染物排放降低2%的目标，反而出现了“不降反升”的被动局面。全年严重环境污染事故发生161起，平均每两天一起 。国家环保总局副局长潘岳说：“2006年是中国环境形势最为严峻的一年，环境问题已经成为制约我国经济社会发展的主要瓶颈。”而今年污染形势继续恶化，节能减排的任务更加艰巨。国家发改委副主任解振华日前提醒说，我国节能减排形势依然十分严峻，如果不能及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也难以实现。不久前，国家环保总局检查组到安徽蚌埠鲍家沟检查，由于当地老百姓对地方政府部门污染久治不愈的现状失去信心，一群当地百姓跪倒在检查组面前，请求检查组督促地方政府切实解决污染问题。据反映，当地村民为了污染问题已经上告了10年无果。太湖的水污染事也件震惊了全国。

　　无数实例都在无可争辩地说明，环境污染正在无情地吞噬着改革与发展的成果，污染难治，“前污后继”，导致“因污致贫”或“因污返贫”的现象，实在令国人痛心和遗憾。

　　不可否认的是，目前非法排污企业无法无天，肆无忌惮，他们一贯奉行的是“三不怕”：一不怕环境监察；二不怕环境处罚；三不怕祸国殃民。他们的胆量和底气从何而来？说穿了，就是有地方政府给“撑腰壮胆”、“鼎力保护”。而一些地方政府又习惯于“三不查”：老百姓不上访不查；媒体不揭露不查，高层领导不批示不查。这种失职的工作作风，与那些不法企业同流合污，最终受害的是百姓，倒霉的是子孙，遭殃的是国家。对这种不堪设想的恶果，我们还能容忍、麻木和无奈吗？对此，笔者提出如下建议：

　　一是“治污风暴”应直指官员“摘帽”。对那些无视法律法规、治污不利、顶着不治、弄虚作假、欺上瞒下、祸国殃民、充当不法企业“保护伞”的所谓“政绩官员”，要依法惩处一批，敢于挪他们的位子，摘他们的官帽子，追究他们的责任。只有让他们清楚“污染既坑了百姓、也会毁了自己前程”。

　　二是对污染企业实施“斩草除根”。对那些危及群众健康安全的污染企业，不管你效益多好、上缴利税多大，都要果断进行停产和关闭。对那些通过进行整顿和整改，达到环境检测标准的，可以继续生产；而对那些应付环保执法监督、明知故犯的非法排污企业，要“罪加一等”地进行严厉查处。

　　三是实施“釜底抽薪”的

考核机制。现行的干部考核机制确实有一定的缺陷和弊端。正是因为考核的主要标志是看重经济发展和经济指标。所以一些地方官员都有“经济要发展，污染难避免”、“一好遮百丑”的扭曲执政理念。实施“釜底抽薪的考核机制，就是要将问责和追究并重。也就是说，污染治理不达标，经济发展多快也不能以“功大于过”来论处。

　　四是全面实施“治脑工程”。在全民广泛深入进行环保教育活动，不断增强全民环保意识和法制观念，营造一个“污染可耻有罪，保护环境有责光荣”的氛围，为建设

和谐社会、环保社会提供强大的精神动力。

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