证监会副主席桂敏杰：保持强势监管势头不动摇

　　○截至6月末，A股IPO、再融资总额已超过3000亿元，预计全年将突破5000亿元。香港的红筹公司回归A股的问题，正在与香港监管当局协商。

　　○发展多层次资本市场，要妥善处理产权交易与股权转让的关系、中小企业板与创业板之间的关系、A股市场与香港市场、B股市场之间的关系。

　　○股指期货推出，现在的主要影响是对推出时机的判断和把握问题。股指期货对现货市场到底有怎样的影响，还要进一步研究。目前股指期货的推出没有时间表。

　　○目前机构投资者持股市值已占流通市值的40%。

　　○今年还要制定、修改90项规章、规范性文件和交易所规则，争取在一两年内把新的法规体系建立起来。

　　⊙本报记者 周翀

　　中国

　　在青岛出席有关活动时，桂敏杰就中国证监会着力推进的八项重要工作分别进行了详细阐述。

　　多层次市场体系建设———桂敏杰说，多层次市场体系建设是国务院确定的资本市场发展的重点工作之一，因为现在的市场结构容纳不了企业融资的需求和融资转让的需求。他指出，在推进多层次市场体系建设过程中，要妥善处理产权交易与股权转让的关系、中小企业板与创业板之间的关系、A股市场与香港市场、B股市场之间的关系。

　　债券市场建设———国务院同意先从上市公司发行债券进行试点，并实行市场化发行的管理机制。目前有关管理办法已经在征求意见，公司债发行将采用市场化的方式，不再要求金融机构的担保，但要求评级公司进行评级。他表示，如果真正把债市建立起来，股票市场的压力就会减轻，资本市场会更稳定地发展。

　　股指期货———目前股指期货的各项规则及监管制度设计已经基本完成，配套的规则都已经出台。桂敏杰表示，现在的主要影响是对股指期货推出时机的判断和把握问题，股指期货对现货市场到底有怎样的影响，还要进一步研究。股指期货要高标准、稳起步。为了保证市场的平稳，目前股指期货的推出没有时间表。

　　推动优质公司上市———目前IPO、再融资总额已超过了3000亿，全年预计突破5000亿元。最近中石油、建行等已公开表示将回归A股。桂敏杰透露，香港的红筹公司回归A股的问题，正在与香港监管当局协商。桂敏杰说，股权分置改革以后，参与市场的资金增加得越来越快，因此，一方面要进行投资者教育，抑制过度投机；另一方面还要增加供给，最好的办法就是推动优质企业上市。

　　投资者教育———因为新入市的投资者普遍很盲目，有关的证券从业人员有义务提示风险、揭示风险。在开户的时候就对投资者把风险讲清楚，投资者在暴跌的时候就不会埋怨政府。

　　打击违法违规———资本市场活跃后，确实出现了一些违法违规问题，监管部门已采取了有效的措施，严厉打击了几起有影响的违规交易行为。

　　打击非法证券活动———桂敏杰说，“打非”工作要两手抓，一是要重点抓中介机构，因为中介机构是实现非法转让、非法发行的平台。要与工商部门联手，从源头上控制住此类公司的非法行为。二是把非上市公众公司纳入监管体系。因监管力量有限，目前应摸清非上市公众公司的底数和情况。

　　关于账户管理———桂敏杰要求，要结合客户保证金第三方存管工作，对账户进行清理，将投资者与开户人的账户一一对应起来，这既是做好市场建设的基础工作，也是反洗钱、打击操控市场行为的有效手段。

　　桂敏杰在同一场合还表示，随着《证券法》、《公司法》以及《刑法》的修订，去年制定和修改的规章、规范性文件、交易所规则等达80多项，今年还要争取出台90项，争取在一两年内把新的法规体系建立起来。

　　在谈到发展机构投资者的问题时，桂敏杰说，目前机构投资者的数量不多，但实力比较强,其持股的市值已占流通市值的40%，占总市值的13%。