公共资金违规进入股市危及国计民生

　　⊙周俊生

　　股票市场的财富效应，像磁石一样紧紧地吸引着社会的兴奋点。即使是在前几年市场低迷的情况下，进入股市的各路资金也一直风起云涌，更不要说在目前的大牛市中了。据报道，在上海市高院前日召开的新闻发布会上，上海市法院系统在近几年审理的股票交易纠纷案中，涉及违规进入股票市场的公共资金高达63亿元。这只是上海一地的数字，而且只是法院系统的统计数字，如果扩展到全国，如果把未出现法律纠纷的违规入市公共资金一起统计进去，相信数字更为惊人。

　　所谓公共资金，按上海市高院的说法，指的是

社保基金、教育基金、房屋维修基金、工会基金等有专项用途的资金。它们的来源或者是国家拨款，或者是公民按规定交纳于指定机构由其代为管理的款项，都有专门的用途，关系到国计的稳定和民生的福祉。把这些资金投入到风险变幻莫测的

股票市场中，一旦遭受严重损失，就会发生一系列的问题，危及资金的安全性，危及国计民生的正常展开。在上海市高院披露的案例中，华东师范大学的案例就集中说明了这种风险。2004年1月，华东师大投资3000万元，委托银河

证券代理国债投资，当时银河证券保证，收益率不低于7%。而结果是，银河证券将该笔资金用于买卖股票，最后只偿还投资资金1400万元及收益105万元。由于这3000万元是华东师大的教育资金，数额巨大，一度给学校的教学工作造成很大的被动。

　　根据国家的规定，公共资金不能用于买卖股票，但可以买卖国债。国家作出这样的规定，是基于减低公共资金进入市场后的风险，确保国计民生的正常运行不受干扰。但是，从华东师大和银河证券签下的这份协议却可以看出，公共资金的掌管人将资金交予证券商，其资金的安全性完全系于券商的诚信基础。但问题在于，如果只是投资国债，按目前的国债收益水平，要实现7%的年收益率是完全不可能的，证券商其实从一开始就确定了投资股市的目标，从而使这笔资金陷于高风险之中。这种所谓的保底条款本身是不公平的，它将风险转嫁于券商一方，券商只能用变更投资内容的手段来确保盈利。事实上，一旦出现亏损，司法部门也不可能依据这种显失公平的保底条款来断案，公共资金最终将承受风险。

　　也许有人要说，公共资金进入股市，亏损了固然有损于资金的安全性，但如果盈利了，则岂不是可以使资金实现增值？这种逻辑模糊了公共资金使用的严肃性，也加大了股票市场的动荡，侵犯了其他投资者，特别是散户股民的合法利益。如果公共资金大量进入股市，其造成的一个后果是使股市市值出现失真，造成市场虚假繁荣的假象。特别是像利用公共资金申购新股，表面上看是保证了盈利，但由于其数量通常很庞大，常常导致申购资金急剧增加，使散户股民的中签率急剧降低，客观上也侵害了他们的利益。目前新股发行的中签率十分低下，散户股民已很难参与一级市场，这种现象的发生，与过多的公共资金混迹于新股申购领域，有着很大的关系。

　　上海市高院新闻发布会披露的情况，只是公共资金进入股市的冰山一角。对于这种严重危及国计民生，扰乱市场秩序、侵犯投资者利益的行为，有关部门不能坐视不管，更不能等闹到了法院才意识到问题的严重性。公共资金的内容十分庞杂，目前，各级政府已经加大了对社保基金使用的监管，但对其他类型的资金，由于涉及的面相对较小，其使用还缺少有效的监控。因此，公共资金的各级主管部门应该加强对资金使用安全性的监控，堵住漏洞，不让其流入股市等高风险领域。保证了公共资金的正当使用，也就是在相当程度上保证了国计民生的良性运作。