“新特区”需要金融创新

　　日前，西部重镇四川成都经国家发展和改革委员会报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，是国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的重大战略部署。

　　6月9日，成都市政府对外宣布，成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区已获国务院批准，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区。据悉，这也是我国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。

　　有别于上海天津

　　此次与成都同时获得批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的，还有同处成渝经济圈的重庆市。

　　“不应当说是第三个”，致力研究成渝地区经济30余载的著名经济学家林凌向记者表示，把成都或者重庆当成是全国第三家综合配套改革试验区的说法是不准确的。

　　林凌指出，成都、重庆试验区与上海浦东新区和天津环渤海湾经济开发区的内容不一样，天津的重点是金融体制改革，上海的重点则是立足行政体制的改革试点探索。这次设立的成都市配套改革试验区，是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区。

　　“从某种意义上说，四川是中国的一个缩影”，四川省政府有关高层人士指出，四川省地区间发展差异很大，成都则是典型的“大城市带大农村”，城乡二元结构矛盾突出。成都市1100多万人口中有农村人口600多万，城乡差距也较大。据悉，当初四川省在上报权衡时，感觉四川条件不成熟，所以选择了以成都名义上报。而重庆试验区也不并是包括全部重庆辖区。

　　“国家试验区是否像深圳经济特区一样，会享受国家的资金倾斜和很多优惠政策？”在日前举行的

中国经济50人论坛成都研讨会上，针对上述疑问，国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示，设立试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。当然，作为试验区，有更多的主动权，但并非有人提出的“国家给它很多优惠政策”。

　　国家意图加速成渝经济区发展

　　试验区被认为是国家新的改革开放前沿阵地。实际上，继上海浦东新区、天津滨海新区成为试验区和新特区之后，广州、武汉、沈阳、海南、南宁、长株潭(长沙、株洲、湘潭)等多个城市都提出申请，“新特区”的争夺战一度非常激烈。

　　四川省社科院金融所所长认为，国家同时批准成都和重庆设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，体现了国家促进区域协调发展的政策意图，是新时期国家深化西部大开发战略的具体举措。今年3月24日，国家发改委正式宣布了国家在西部构建成渝等三个经济区的规划，并把成渝经济区排在第一位。据有关方面介绍，由国家有关部门编制的成渝经济区规划现在已正式启动。无疑，成都和重庆两市同时获得批准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，对于成渝经济区建设将形成喜上加喜的叠加效应，这是四川和重庆共同的大喜事。成渝经济区是典型的双核经济区，成都和重庆是成渝经济区的两极，两市的发展对于成渝经济区建设具有重大意义。

　　有分析人士认为，此次成都、重庆双双获批，国家有关方面加速发展成渝经济区的意图明显。此举将进一步发挥成都特有的经济优势、科技优势、市场优势和生态优势，强化成都的带动功能和辐射作用，加速与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应的成渝经济区的崛起，完善国家发展战略的空间布局，促进区域间的协调发展。

　　林凌也认为，虽然国家没有透露更多信息，但同时批准成都、重庆设立试验区，有加速成渝经济区发展的意思，将会大大推动成渝经济区的建设。“先批准设立试验区，再规划实施内容。虽然设立试验区主要是解决城乡二元结构问题，这也是西部的突出问题，但产业支持力度也不会小。”

　　利用金融创新服务试验区

　　50人论坛成员、亚洲开发银行驻华代表处副代表兼首席经济学家汤敏则建议，西部应该加大城市

商业银行、农村信用社的改革，实行金融创新，大力发展农村银行、城市商业银行。成都在城乡统筹的探索实验过程中，应积极采取措施发挥金融工具的作用，如果能在这个方面早走一步先走一步，成都的城乡统筹就应该能发展得更好。

　　汤敏表示，可以采取通过研究企业未来现金流来为企业贷款，从根本上取代过去以抵押为主的贷款方式实行对微小企业贷款，促进企业发展。在利率上，可适当高于商业银行同期利率，而政府不要过多干涉利率。

　　林凌则认为，目前几大国有商业银行是全国性银行，几家大的商业银行在农村吸存的农村资金只有不到50%能留在农村，其他50%全部流出去了。除了发展农村银行和城市商业银行，目前，私募股权在沿海发展比较好，四川和成都还应该借鉴经验，“大力发展私募股权，同时，在多层次

资本市场上大胆探索，将产权交易机构、股权托管机构结合起来，推动形成区域性资本市场，汇集资金流，促进当地发展。”

　　刘世庆指出，试验区的建设离不开金融支持，在这方面，成都近年来落后了。成都具有很强的金融意识，是我国最早探索股份制改革和上市、地方资本市场建设、民营金融发展的地区，但在近年我国迅速推进的金融改革发展中，却落后了，这特别值得成都反思。“为什么很多经验在成都和四川产生，却没有在成都和四川形成气候？以产权交易市场为例，成都在全国最早发展产权交易市场，现在却不仅落在北京、天津等东部地区后面，而且落在西安、重庆等西部地区后面，我特别希望成都抓住当前产权市场发展的大好机遇，把地方资本市场建设好发展好。” 本报记者孙健摄影李里