提高企业自主创新能力需财政援手

　　鼓励企业进行自主创新，提高企业的自主创新能力，应当主要通过体制创新、机制创新和制度创新来实现。结合我国企业自主创新存在的主要问题，笔者提出以下几点政策建议：

　　把支持自主创新作为公共财政的重要政策目标。世界各国发展的实践表明，市场经济条件下公共财政支持自主创新有其内在的合理性。一方面，现代经济中企业的技术创新对经济增长的作用越来越突出，新知识和新技术的产生和运用，已经成为经济增长的战略性资 源与主要驱动力。同时，技术创新对社会的外部性效应也日益凸显，越来越多地关系到国家安全、生命健康、环保等公共利益。另一方面，由于创新成果的非独占性和技术创新的巨大风险性，创新主体的创新动力不足，技术创新活动存在着“市场失灵”，单纯依靠市场调节，无法使技术创新的供给水平达到社会所需的最优水平，客观上需要政府进行干预。特别是在经济、科技全球化日益加快的今天，企业自主创新能力已经成为决定国家竞争力的关键因素。在一些重大的、体现国家实力的技术创新领域，必须要有财政的支持。

　　当前，党中央、国务院已经把增强企业自主创新能力提升到战略高度，面对新形势、新任务、新要求，

财政部门应充分认识支持企业自主创新的重大意义，把支持自主创新作为公共财政的重要政策目标。

　　优化财政支出结构，支持“以企业为主体、产学研相结合”的技术创新体系建设。全面增强企业自主创新能力，关键是强化企业在自主创新中的主体地位。为此，要结合技术创新的规律和特点，在大力推进科技管理体制改革基础上，优化财政科技支出结构，改变目前以高校、科研院所为主体的财政科技投入模式，优先支持“以企业为主体、产学研相结合”的技术创新体系建设，增加政府引导调动社会科技投入与资源配置的能力。

　　国家科技计划的制订，应当充分考虑产业升级、技术进步和生产的需要。要把科技计划项目取得

知识产权，向产业界转移和应用，作为实施国家科技计划的一项重要任务。提高我国科技计划的知识产权数量和质量，发挥国家科技计划在科技、经济和社会发展中的带动和支撑作用。

　　国家科技计划应当积极吸纳企业参与。国家科技计划应建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类国家科技计划项目的立项，要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业参与。对于重大专项和有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的项目实施新机制。

　　积极支持企业建立研发中心。应加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。