驻京办“消肿”的治本之策

　　

◎胡飞雪

　　职业投资人 自由撰稿人

　　现居河南平顶山市对各地驻京办的整改裁撤，众多的评论似乎着重在整改裁撤上，笔者却想在这里宕开一笔， 把问题再向深向前推进一步， 着重谈谈国税局的减税。

　　以大局的眼光看，林林总总、扎堆成患的驻京办与遍布全国、高调收税的国税局有密切关系。在1991年，北京仅有186个市级以上的驻京办。自1994年实行分税制以来，随着中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%大幅度提高到2002年的54%， 驻京办的数量也随之水涨船高。据好事者粗略统计，在今天北京的那些大大小小的宾馆、饭店里，有52家副省级以上的办事处，有520家市级和5000多家县级办事处。马克思早有真言说∶“人们所做的一切都是为了他们的利益。”这么多的驻京办， 所作所为只有一个目的：弄钱。蒸蒸日上的中央财政成为他们钓取的肥鱼、切割的

蛋糕。

　　各地各块的驻京办涌向北京、跑步钱进向中央各部委伸手要钱，与驻扎各块各地的国税局加紧征税力度高调征税， 实在是一大反讽。所以，与其扬汤止沸，不如釜底抽薪，裁减国税局的征税率、征收额， 似乎才更符合整改裁撤驻京办的原意。

　　国税局征收那么大比重的税金实无必要， 理由至少有三∶一、中国税务部门法定的征税成本是3%(比美国高十倍)，当然也有例外。据李昌平先生的文章讲，有些地方的账面征税成本高达150%， 这还只是账面上的， 如果考虑到社会成本， 实是一个天文数字。所以如果裁减国税局(当然也可以包括地税局)的征税数额， 首先就会节省一大笔征税成本。二、驻京办钓取、切割的所谓中央财政肥鱼蛋糕， 本来就是各块各条的资产，如果国税局不征或少征， 又会节省一大笔钱，即驻京办的活动公关经费。据《了望》去年7月透露， 各地驻京办每年用在疏通关系、打点人事的灰色经费在200亿元之上。三、国税局在各地方少收税钱，钱留在地方，由当地人直接拿来办当地事， 更有利于提高社会资金的使用效率。办理地方事务，中央各部委的同志们、女士们、先生们并不比地方人士更内行， 更能把事情办好，中央各部委的同志们、女士们、先生们经常住在北京，到地方也是走马观花，很难得到地方的实情，所以不应由他们来主导地方事务， 决定地方哪件事该做不该做。

　　问题还不能止于裁减国税局在地方的收税数额， 还应再深入再向前推进一步， 这就是重整地方政府系统， 尤其要切实发挥人大、政协的职能。国税局在地方少收税后，地方财政能力增强，可支配使用资金增多，这需要在制度上保证这些资金承担起公共财政的功能，真正权为民所用，利为民所谋。因此，需要人大、政协，当然还有司法、大众媒体发挥监督作用。在下的意见是，人大、政协要多吸收一些年轻人，尤其是那些受过法律教育训练的年轻人，放手让他们发挥作用。地方人大、政协真正发挥作用之后，地方事务即可在地方解决，即使再发生

矿难之类事故， 也不需要北京的李毅中同志再拍案而起、义愤填膺了。

　　请不要误解在下的意思， 说大多数地方事务应在地方解决， 不是所有的地方事务都不让北京管， 不是的。有时候，地方政府系统失灵失效后， 还是需要北京出手补救的。政府都是由人组成，而人，没有全知全能的， 能力都有限， 道德水准也有限，是不能完全信赖的， 北京人不比外地人多扛一个脑袋， 外地人也不比北京人多长一个眼珠， 而让当地人主导当地事务， 仅仅是因为当地人掌握了更多的信息，更有负责的意愿罢了。

　　中国的国情是“问题在下面， 根子在上面”。所以， 观察国情，解决问题，要有大局观，要看到一盘棋，既要看到树，更要看到森林，不能头痛医头、脚痛医脚，不能看到驻京办泛滥成灾，就只把矛头对准驻京办。解决驻京办为患问题，主要应从国税局做起， 给国税局的同志减负，同时向人大、政协等机构放权。如此， 才是治本之道。