遏制公共资金滥用 市场化乃正确方向

　　吴木銮

　　国家审计署9月11日发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。在今年的审计报告中，比较有意思的典型案例有：民政部福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。此外还有国家发改委、铁道部、央行等下属单位“劣迹 ”纷纷在此次报告中被曝光。

　　对比几年来的审计报告，非常突出地就是这种部委的下属事业单位的滥用资金行为，一些行为已经是屡教不改了。比如，去年的审计表明，2003年至2004年，全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元。而今年的报告又出现该问题：“2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。”

　　让我们看看一些被曝光的事例，相关机构的职责是什么。教育部的是考试，民族委的是培训，民政部的是彩票发行，而发改委的则是招投标，

铁道部下属的这个项目完全是宾馆服务业。这些哪一项不能进行市场化呢？福利彩票和考试的日常事务可以用竞争性招标外包的方式解决，民族委的培训完全可以请专业公司来提供，

别墅式酒店更可以进行完全的出售。

　　曾有学者认为，市场化是指在供给与生产分离的前提下，在公共物品和服务的生产领域引入市场竞争机制，其主要目的是通过竞争打破政府公共服务机构的垄断，提高生产效率，降低成本。在公共管理的实践领域，从英国开始的新公共管理论，最直接和最广泛的应用是以发达国家为主的世界各国对公共服务的改革，改革的核心内容可以概括为市场化和民营化。

　　在二战之后，曾经有一段全球范围内对公营事业的热情，但是20多年前，英国前首相撒切尔夫人看透了公营的无效率，痛下决心推行新公共管理运动，核心就是民营化和市场化。而在美国，公营事业民营化相当深入，比如违法停车的处罚早已民营化，更前沿则是监狱的民营化，最早是加利福尼亚州开始推行，而现在各州基本上都有民营化监狱，日本也有两个监狱进行民营化。

　　违法停车的处罚和犯人服刑的监督，这两种权力在中国被界定为典型的行政权，是否进行市场化和民营化，值得探讨。但是，宾馆服务业、培训、招投标甚至考试、彩票发行，是否非得在行政权的覆盖范围下进行，值得反思。既然没有行政权上的依据，为何相关部委还需要这些部门？笔者推测有两个原因：一是部委的头头们买单有了出路，铁路部门所属的别墅式酒店用意就很明确。二是这些下属单位的员工就业问题。众所周知，许多下属单位的员工本身就是上级部门管理层的七大姑八大姨，要砍掉这些部门也真是不容易。

　　与成熟市场经济国家的官员相比，国内的官员大多比较辛苦，人事上的拖累当是其原因之一。部委之下有一堆的下属单位，下属单位还有一大堆的下下属单位，全耗着纳税人的钱。因此，不改变此现状，

审计署的报告年年批，但是年年都会有。

　　从外包至政府出售，这些轻重不等的市场化工具是可以自由选择来处理当前政府资金滥用的。解决此类问题，考验的就是政府的智慧和决心。