建设部副部长仇保兴：鼓励外资和社会资本参与水务建设

　　建设部副部长仇保兴：

　　鼓励外资和社会资本参与水务建设

　　□本报记者 于祥明

　　随着工业化、城镇化的快速发展，我国城镇供排水和污水处理的资金、技术以及管理的不足已经成为城镇水务发展的瓶颈。昨晚，建设部副部长仇保兴在第五届世界水大会新闻发布会上表示，将加快开放水务市场，建立政府投入、社会融资、市场运作的良性机制，实行特许经营制度，鼓励国外资本和社会资本参与建设和运营。

　　同时，针对我国传统的 城镇供排水、污水处理单位长期依靠财政补贴的状况，必须加快体制改革和机制创新，建立现代企业制度，到2008年底，我国城镇污水处理单位都要改制成为企业法人，实行政企分离。

　　仇保兴表示，政府将致力于建立一个公开、公平、公正的市场环境，为所有的外资、民营企业提供一个非常好的竞争环境。

　　形成全成本价格体系

　　仇保兴指出，目前中国水资源的开发利用和保护还主要依靠行政措施强化管理，缺乏有效的激励和线路的

政策法规体系。当务之急是通过推进改革和完善政策法规，加强价格、税收等经济手段的调节作用。

　　仇保兴表示，水价改革下一步的重点是逐步形成全成本的价格体系，并严格控制企业的运营成本。要适应经济发展和体制改革的需要，在水的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置水资源的基础性作用。如：合理确定污水处理收费标准和再生水价格，适时对部分行业制定强制使用再生的规定，扩大使用范围等。从税收方面看，加快制订鼓励生产、使用节水等产品的税收优惠政策。此外，加大公共财政对水的节约和合理利用的支持力度。

　　水务项目不能一卖了之

　　仇保兴指出，城市水务行业改革，不是一般意义上的招商引资，不能将城市供水、污水和垃圾处理项目视为一般的招商引资项目一卖了之。为此，中国水务改革要从一般的招商引资项目向完善特许经营制度转变，政府要对投资、建设、运营、服务等水务全过程进行监管。

　　仇保兴指出，由于我国城市水务改革，是在价格机制尚未形成、法律法规还不健全、政府职能尚未真正转变、监管体系还没有充分建立的背景下进行的，许多城市政府把引入资金当作水务改革的首要目的，将城市供水、污水和垃圾处理项目视为一般项目，一卖了之，偏离了改革的根本目标。

　　仇保兴强调，城市水务改革和开放不仅局限于投资市场，关注项目的投资和建设，更应包括高效成熟的运营商的引入。“引入市场机制，非但不是城市政府甩掉水务投资的包袱，而是背负起更加严格的监管责任，更应关注于城市水系的稳定、安全和高效率的运营。”仇保兴说。