“下订单”查案是对法律的恶搞

　　□贾必

　　建设部、国家发改委、工商总局三部门联合部署房地产市场集中整治工作后，9月11日，建设部在其官方网站上公布了整治工作方案，明确要求在2006年11月底以前，各地要上报查处的涉及房地产开发、销售、中介服务等有关方面的3个典型案例。而在此之前，国土资源部曾要求省级国土资源行政主管部门，要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严 重土地违法案件，年底前要达到8起以上。

　　给查处违法案件“下订单”、下 指标，显出执法部门所暴露出来的浮躁之气。倘若某地平时就严格守法，违法案件数量达不到“订单”要求，岂不是要“逼良为娼”？当然，依据现状，有关部门或许深信违法案件远不只3个或8个。问题是，如果某地违法案件非常多，仅仅上报3个，是否有可能导致相当一部分违法案件成漏网之鱼？从现在不少地方的执法惰性来看，出现这种情况并非不可能。

　　不难看出，查处“下订单”表面看似非常严厉，实际上是很不严肃的，套用一句流行词汇，此举是对法律的恶搞。执法最重要是常态化，即违法必究，如果做不到这一点，在平时执法不严，却根据任务去执法，势必会造成法律的疲软和闲置。否则，哪里还用得着有关部门“下订单”？

　　值得注意的是，这种“下订单”的做法不仅部委采用，一些具体单位也在采用。今年，成都市金堂县卫生系统公布了反商业贿赂专用账户，金堂县人民

医院也开展了此项活动。但至今该账户只收到很少的上缴贿赂款。医院领导不满意，居然开会下达任务：医院科室主任必须向该账户上交至少500元，医生则缴纳300元。一位年纪50岁左右的主治医师生气地质问：“我没有收别人的钱让我咋个交？”这种反商业贿赂实际上涉嫌打着执法的名义“集资”，其做法不仅背离了执法的初衷，也衍生出了新的问题。

　　量化指标所导致的悲剧和不良后果举不胜举。今年7月，北京市委常委、市公安局局长马振川在接受媒体采访时说，“过去交警罚款有指标，反扒民警抓小偷还有指标”，“指标制”早已成为百姓投诉的焦点。由于指标的存在，执法者的正常执法就变成了为了完成任务进行的执法，完成的多了还有奖励、有提成，执法实际上异化成了一种交易，还能不走样？一些警察为了完成指标，甚至将一些守法公民屈打成招，制造冤案，由此造成的悲剧过去经常可以在媒体上看到，只是最近两年，取消指标的呼声日渐高涨，一些地方相继取消了这种错误做法，情况才渐渐有所好转。

　　执法取消“订单”和指标，乃是依法治国的必然趋势，也是社会进步的必然要求。遗憾的是，在过去执法量化最为突出的公安等部门陆续取消指标制以后，相关部门重新捡起了这种做法。

　　近年来，

房地产领域问题突出，各种问题成出不穷：未取得预售许可证预售商品房、房地产企业发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源、未取得营业执照从事房地产经纪业务等等，不仅造成了房地产信息的混乱和

房价的非理性上涨，也破坏了正常的房地产秩序。公众需要的不是有关部门“下订单”、下执法指标，而是需要他们平时就严格执法，及时惩处和制止不法行为，踏踏实实地去维护正常的市场秩序。