邮政体制改革艰难破茧

　　

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　　本报记者 石朝格 北京报道

　　酝酿达8年之久的中国

邮政体制改革终于有了实质性进展。日前，天津、浙江、山东、四川等10家省级邮政监管机构成立，这标志着国内邮政体制改革进入实际性操作阶段。

　　国家邮政局局长刘安东在接受记者采访时说，“其他地方的邮政‘政企分开’工作将在两周内完成，而国家邮政管理局和中国邮政集团公司也将在年内挂牌。”

　　最新进展

　　根据国家邮政局的统一部署，新设立的各省级邮政监管机构的主要职责是，监督管理本地区邮政市场，以及执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策与邮政服务标准。

　　国家邮政管理局的一位内部人士透露说，“各省级邮政管理局大致分为三个职能部门，普遍服务处、市场监管处、综合处。普遍服务指以合理的资费，按照国家规定的服务标准，为国内所有用户持续提供的基本邮政服务；市场监管处主要负责管理竞争性的物流、快递等业务；而综合处则负责邮政外事、法律法规的制定等。”目前各省级邮政管理局的人事安排已基本确定，这些人员主要是从邮局内部各辖区曾负责行业管理的部门调来的。

　　与此同时，邮政储蓄银行的筹建工作也将在年内完成。目前，邮政储蓄银行筹备组已经着手制定具体实施办法和邮政储蓄银行章程，建立健全邮政储蓄银行内部各项规章制度和议事规则，确定邮政储蓄清产核资和资本金的注入方式等。

　　艰难破茧

　　自1998年起，邮政体制改革就被提上了日程，但由于于种种原由，其改革方案一直到去年7月才得到国务院批准。很显然，作为重要的社会公用事业，邮政传统的政企合一管理体制已完全不适应新的形势。

　　根据

邮政改革的“三定方案”，其改革主要目标为：重组国家邮政局，作为邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　刘安东认为，邮政改革的核心是“分开，两改革，四措施”。其中“一分开”就是政企分开；“两改革”就是改革邮政主业，改革邮政储蓄，成立邮政储蓄银行，由中国邮政集团公司控股；“四措施”是建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。

　　具体而言，重组后的国家邮政管理局归口信息产业部管理，各省的邮政管理局，实行垂直管理。邮政公司的业务将归国家邮政管理局监管，而资产的保值增值则归财政部管理。

　　而新组建的中国邮政集团公司，主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务)和邮政储蓄业务。各省的邮政公司，将作为中国邮政集团公司的子公司。

　　人大金融与

证券研究所副所长赵锡军认为，省级邮政监管机构的设立意味着邮政体制改革迈出了第一步，在此基础上，邮政公司将会通过融资乃至改组成为股份制上市公司，最终成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。