未来15年的上海路径

　　

◎杨建文

　　上海社会科学院研究员、

　　上海市政府决策咨询研究专家

创意上海刚刚开篇未来年的上海路径

　　专栏编辑约稿，给出了“创意上海”的命题。根据我的理解，这里所说的“创意”，与时下流行的那种把旧厂房装饰成画室不同，含义可能更广，应该是指支撑今天上海经济社会发展的创造性思维和创新型行为。

　　我不禁感叹报社的思维敏捷和目光敏锐。上海的发展走到了今天，我们可以回忆很多往事，话语里少不了“创新”、“创意”两个关键词。上海正在走向明天，接下来的路不好走，我们已经感受到了很大的压力。

　　韩正市长今年早些时候到上海社会科学院聊了一次，也谈及这个话题。韩市长说，推动上海过去15年发展的动力因素已经发生了很大的变化，因此，我们要好好地研究一下今后的15年究竟应该如何发展。当务之急是，土地资源稀缺性的约束，决定了原有的投资结构不可维系，而投资结构的调整和增长方式的转变又不可能一蹴而就，在这个过程中，经济总量如何保持？转型成本如何减少？政府职能如何转换？战略突破如何实施？这一系列问号，再次考验着

上海人的智慧。

　　类似这样的考验，其实上海已历经了多次。上海之所以能够取得今天的局面，除去政策面和区域合作的因素，更是思想解放、思路创新、思维创意的产物。

　　众所周知，上世纪80年代，上海充当我国改革开放后卫，自身发展严重滞后，但上海人没有怨天尤人，而是积极研究如何闯一条新路。那时南方特区正走红，所有人几乎都在追求优惠政策，上海也曾有过类似设想，但总觉得不现实，于是“创意”出了一个“新区”概念。新区“新”在哪里？就新在不谈财税减免，而强调发挥城市服务功能。于是才有了后来的第三产业兴盛，才有了“一龙头、三中心”的目标追求，才有了柳暗花明的一片新天地。

　　为了帮助上海缓解历史遗留矛盾，中央政府当时通过“九四专项”允许上海自借自还自担保32亿美元。商业贷款利率很高，老外索要6.7%。为了降低财务成本，上海又开始动起了脑筋，冲破重重观念的藩篱想起了自办银行，几经周折，交行总部从香港迁到了上海，从此开始了金融机构集聚的进程。

　　由于国际商业贷款要用硬通货归还，因而产生了建立外汇交易中心的想法；外汇投资需要人民币配套，上海连年贷仓，南方有钱，需要调头寸，由此促进了

人民银行统一拆借市场的发展；有了资金投资，需要生产要素配合，那就发展生产资料市场；上世纪80年代末国内通货膨胀，由此引发保险市场的摸索上路。作为上海经济发展坚实基础和竞争优势的要素市场体系，正是在这一系列的创新、创意基础之上发展起来的。

　　浦东开发开放后，上海愈发感到只有创造性思维，才有超常规发展。土地批租是个典型案例。市政建设大规模展开，国有企业全方位改革，资金从哪里来？坐在金山上不能讨饭吃，因此想到土地批租。当时上海133平方公里的市区里，挤着2000多家工厂，上世纪90年代初期就来个“退二进三”，既腾出土地发展三产，又通过重置提升了二产，还有效地优化了产业结构和空间布局。依托同样方式，为浦东开发创造了条件，打下了基础。

　　上世纪90年代国际制造业中心转移趋势形成后，东亚国家和地区都试图抢占国际航运竞争高地。上海港处在命运转折关口，但要成就国际大港却缺乏建深水港的条件，怎么办？还是那句话：出创意的点子，走创新的道路。不到三年时间，一个东方大港就屹立在祖国的海湾之中。对于上海而言，洋山深水港的创意一石数鸟：国际航运中心的建设不仅可以促进国际贸易中心的发展，人流、物流带动资金流，进而还可以为国际金融中心和经济中心的建设奠定基础。洋山深水港建成后，中央政府又同意设立洋山保税港，保税港与保税区差一个字，与自由港差两个字，这又给制度创新留下了很大的创意空间。

　　今天的上海早已经脱胎换骨，但上海的发展仍然需要、也必须突破传统的思维定式。商务成本提高了，国际竞争加剧了，资源约束增强了，我们就更加不能忽视创造性思维，就更加需要重视科技创新和文化创意。中央政府年初提出2020年建立创新型国家的战略要求，北京、南京、青岛随后提出五年建成创新型城市，上海尽管没有提出具体时间表，但创新创意的内在动力和外在压力都非常强。

　　为此，上海将“十一五”发展主线定位于提升国际

竞争力，将浦东综合配套改革试验视作为最为重要的发展机遇。

　　创意上海还仅仅是向人们展示了开篇，今后将更丰富，更精彩。

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