节能“硬指标”直指中国经济“软肋”

　　

我国正面临降低能耗的艰巨任务，节能意识有待进一步普及 资料图上半年能耗增速高于GDP增速

　　我国政府在今年年初曾提出，到2010年单位ＧＤＰ能耗下降20％，今年能耗下降4％。但近日来多方数据显示，“十一五”开局之年的上半年，我国能源消耗增长高于经济增长的势头没有得到扭转，能源利用效率并未如人们期望的那样稳步上升。

　　19日召开的国务院常务会议传出信息，今年上半年我国能源消耗增长速度高于同期10．9％的经济增长速度，实现年内单位ＧＤＰ能耗下降4％的目标难度较大。

　　数据显示，主要能源的产量上半年都增长较快，如全国发电量增长12％，并迅速转化成消费量；原煤产量增长12．8％，目前煤炭的产需基本平衡。同时，石油消费量呈现大幅上升趋势，上半年原油、成品油进口增长都在16％左右。

　　专家普遍认为，我国今年顺延了过去几年来高能耗推动经济高增长的势头，上半年经济与能源消费快速增长的背后是钢铁等十几个行业产能过剩，其中一些属于高耗能产业。若想在节能方面有所突破，下半年必须作出更多实质性努力。

　　□本报记者 卢晓平 实习生 李顺

　　能耗牵动CPI等走向

　　根据“十一五”发展规划，衡量我国经济运行情况好坏的指标有两个：一个是人均GDP，一个是单位GDP能耗。后者属于约束性的指标，即到2010年，我国单位GDP能耗比2005年降低20％左右。

　　我国政府已将单位GDP能耗降低4%首次列为今年的宏观经济预期指标，但是从上半年一些相关数据看，这一预期指标的实际完成情况并不乐观。国务院副总理曾培炎近日坦言，上半年能源生产和消费增长速度均快于经济增长速度，实现全年节能目标面临很大压力。

　　张卓元认为，这表明上半年的单位能耗降低目标没有实现，经济增长方式没有发生改变，仍然是外延式粗放型模式。这必然会带来环境污染严重，大量耕地被占用等问题。

　　“也可以这么说，如果能耗指标不降低，固定资产投资增幅就很难降下来，如煤炭开采及洗选业等投资增长过猛就说明了这一点。” 张卓元指出，“反过来，这又会对环境造成污染。”

　　来自国家统计局的数据显示，上半年，煤炭开采及洗选业投资506亿元，同比增长45.7%；电力、热力的生产与供应业投资2890亿元，增长16.3%；石油和

天然气开采业投资706亿元，增长30.3%。

　　张卓元表示，能耗还关联着CPI。CPI尽管目前不能完全反映现实生活，但逐步抬高的趋势没有改变。“菜价的上扬是支持CPI的主要力量之一。菜价的走高与郊区菜田被占用有直接的关系，而耕地被占用是因为一些地方政府需要政绩，需要经济粗放式快速发展。”

　　张卓元指出，“如果全年要完成能耗降低4%的目标，在不改变现有经济增长方式的情况下，只有在数据上做假才能做到。”

　　降低能耗任务艰巨

　　“降低能耗的任务不好完成，太难了。这需要大量的投入，而且还不能马上出成效。”张卓元说。

　　有专家表示，中国的人均GDP在2020年预计将达到3000美元，成为一个中等收入国家，有大约3亿农村人口需要转移到城市安家和就业。城市人口的人均能耗大约是农村人口的3倍，大规模地投资建设城市基础设施和住宅还将导致巨大的能源需求。

　　国家统计局、发改委和国家能源领导小组办公室联合发布的我国2005年各省、自治区、直辖市GDP能耗公报显示，2005年宁夏能耗全国最高，北京和广东最低。全国只有10个省市的能耗指标在全国平均值以下，其余的20多个省市的能耗指标都在平均值之上。

　　对此，国家统计局有关人士指出，一些地区单位GDP能耗较高，主要是由于工业结构中高耗能产业比重较大、耗能装备技术水平较低等造成的。

　　正如张卓元所担忧的，如果没有大量的技术进步投资，进行技术改造，不从源头上抓问题，降耗从哪里来？

　　目前各个地区尽管已把降能指标分解下去，如山东省在“十一五”规划中明确提出，今年万元GDP能耗同比下降4.5%，并将降低能耗作为未来五年考核地方重点用能企业的主要指标。“但与节能相比，GDP总量在地方官员心目中的权重仍是不可替代的。”张卓元认为。

　　调控要运用价格手段

　　“价格杠杆是宏观经济中最灵敏的指标，要改变现状，提价是最管用的。”张卓元建议。

　　国家发改委能源研究所所长周大地也曾明确表示，从前半年的形势看，如果没有创新性的重大政策调整，实现4%的降能指标有一定难度。

　　最新的数据显示，受高油价和中国经济高速增长拉动影响，2006年上半年中国石油产量和消费量均创历史最高水平。据中国石油和化学工业协会统计，今年上半年，中国原油产量达到9166.4万吨，同比增长2.1％；成品油产量达8482.2万吨，同比增长5.6％。 尽管与去年同期相比，原油和成品油产量增速分别回落2.7和1.4个百分点，但产量绝对值分别达到历史高位。

　　“节能工作关系到我国经济社会的可持续发展，既是长期的重要任务，也是当前的紧迫任务。《国务院关于加强节能工作的决定》提出了6种解决办法。但最好是采取价格手段进行调控。”张卓元强调。

　　目前，我国尽管已对资源价格进行了一定调整，但国内能源价格仍普遍低于世界水平，在扭曲的价格信号下，耗能产业的扩张难以在短期内得到抑制。因此，要进一步推动市场化改革，建立市场决定价格的体系，使价格信号真正在节能降耗中发挥作用。

　　专家建议，我国应建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，要将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各级政府和重点耗能企业，向社会定期公布单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并纳入领导班子和领导干部的考核内容。此外，还应建立健全节能保障机制，逐步理顺能源价格；实行有利于节能的财税政策；从多方面增加节能投入，拓宽融资渠道等。

　　来自政府部门的最新信息表明，理顺能源价格，已经被提到重要的议事日程。

　　各地去年能耗情况

　　单位：吨标准煤/万元

　　地区单位GDP能耗

　　宁夏4.14

　　贵州3.25

　　青海3.07

　　山西2.95

　　内蒙2.48

　　甘肃2.26

　　新疆2.11

　　河北1.96

　　辽宁1.83

　　云南1.73

　　吉林1.65

　　四川1.53

　　陕西1.48

　　黑龙江1.46

　　重庆1.42

　　地区单位GDP能耗

　　湖北1.41

　　湖南1.4

　　河南1.38

　　山东1.28

　　广西1.22

　　安徽1.21

　　天津1.11

　　江西1.06

　　

福建0.94

　　江苏0.92

　　海南0.92

　　浙江0.9

　　上海0.88

　　北京0.8

　　广东0.79

　　西藏

　　数据来源：国家统计局 李顺 整理