立法滞后钳制评估业发展

　　

资产评估法领导小组组长贾志杰表示

　　立法滞后钳制评估业发展副题

　　本报实习记者 周明 本报记者 尚晓阳

　　全国人大财经委员会副主任委员、资产评估法领导小组组长贾志杰昨日在“人大财经委资产评估法起草组成立暨第一次会议”上表示，制度建设的滞后钳制了评估业的发展。要以发展的眼光解决评估业的矛盾和问题，评估立法应统筹考虑各方面的意见和建议。

　　现行评估法律制度过于分散

　　“评估行业的诞生和发展壮大得益于15年前由国务院颁布的91号令，但是，这部法律已不能适用于深刻变化的经济形势”，他说，这严重影响了评估业发展，“我们亟待通过统一立法解决这些问题。”

　　现行评估法律制度中，除了1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》外，其它法律规定散落于公司法、证券法、合伙法等多部法律之中；有关行政管理部门还颁布了众多规范性文件，包括资产评估、土地估价、房产估价等。这些法律彼此缺乏一致性，而部门规章的权威性和约束力又比较差。

　　“现行评估法律制度过于分散，权威性不够，部分法律法规已经不适应现在的形势。”贾志杰表示，制度建设的滞后钳制了评估业的发展。

　　随着我国经济发展，资产评估领域不断拓展，从国企扩展到非国企；从外企设立和国有资产股份制改造，扩展到抵押担保、清算、房地产投资和保险理赔。评估领域的发展远远超过了现有评估法规的调整范围。

　　另一方面，不同部门规定的规章制度相互矛盾，彼此缺乏协调和沟通，甚至对同一类问题做出相互矛盾的规定。

　　重在理顺体制

　　制定《资产评估法》将有助于解决目前评估法律制度存在的诸多问题，贾志杰分析了评估行业目前存在的五大问题：

　　首先是评估行业多种资格并存、部门分割的局面。目前评估行业资格比较多，国务院2003年颁发的《关于加强和规范评估行业管理的意见》，就认可了六种评估资格，即注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、旧

机动车鉴定评估师、保险公估从业人员。这六种资格分别由

财政部、建设部、国土资源部、

商务部、保监会五个政府部门归口管理。

　　其次，由于评估资格分由不同政府部门管理，造成管理体制不顺。他举例说，有些政府部门既管评估人员又管评估机构，有的政府部门只管评估机构不管评估人员，有的评估机构和评估人员均交由协会管理，局面混乱。

　　第三，评估行业准入存在壁垒，各主管部门分别建立考试制度，重复考试增加了考生负担。

　　第四，现有评估法律责任规定不完善，缺乏系统性，无法对评估违法行为进行有效惩罚，评估师与评估机构的权力责任不对等，权益难以得到有效保证。

　　此外，评估环境不完善，一些政府部门往往不顾评估规律，对评估结果、时间和收费随意干预；一些被评估机构故意不配合评估师工作，少提供或提供虚假文件，严重影响评估执业质量。

　　贾志杰强调，资产评估立法既重要又紧迫，制定一部高质量的资产评估法势在必行。“资产评估意义很大，对保护国有资产安全、保护投资者利益、维护市场经济秩序、防护金融风险、保证公平交易等都有着不可替代的作用。”

　　△资产评估法领导小组组长贾志杰