尚福林：资本市场正进入发展新时期

　　

本报记者 史丽 摄□本报记者 王丽娜

　　中国证监会主席尚福林昨日在出席第31届国际证监会组织周年大会时表示，中国内地资本市场是一个新兴加转轨的市场，面临广阔的发展机遇和挑战，中国证监会继续推进中国内地资本市场的对外开放，并且正在按照国际证监会组织通过的《证券监管目标和原则》来完善中国的证券监管制度，同时也正在为今年内提出申请加入《多边备忘录》进行全力准 备。

　　继续推进中国内地资本市场的对外开放

　　尚福林指出，中国内地资本市场正在进入健康、稳定、持续发展的新时期，中国证监会将继续按照以下原则推进中国内地资本市场的对外开放：一是积极稳妥，循序渐进；二是兼收并蓄，为我所用；三是公平竞争，互利互赢。

　　他表示，中国内地资本市场建立的时间比较短，伴随着中国经济的迅猛发展，资本市场在过去十多年取得了令人瞩目的成就，在国民经济中发挥着愈来愈重要的作用。截至2006年5月底，中国内地共有上市公司1372家，累计筹资额约为1129亿美元，市价总值约合5462亿美元。

　　尚福林指出，中国内地资本市场是一个新兴加转轨的市场，面临广阔的发展机遇和新的挑战。近期，中国证监会的主要工作是:积极推动资本市场的基础建设，创造市场发展的良好条件；大力推进股权分置改革，不断完善市场功能；完善上市公司治理，提高上市公司品质；继续对证券公司进行综合治理，提高中介机构的服务品质；促进市场创新，提高市场效率；发展机构投资者，培养价值投资的理念；健全资本市场法制建设，严惩各种违规失信行为。

　　在推进资本市场发展的过程中，中国证监会始终高度重视对外开放。1993年，在内地股票市场建立后不久，即允许中国内地公司到境外发行股票并上市。截至2005年底，共有122家中国内地企业到境外发行股票，累计筹资555亿美元。此外，还有一些中国内地公司在境外注册后在境外市场发行股票并上市。

　　中国证监会正在完善证券监管制度

　　尚福林指出，自加入国际证监会组织以来，中国证监会一直积极支持和参与其相关倡议和活动，将《证券监管目标与原则》和《多边备忘录》确定为今后IOSCO工作的两大战略目标。目前，中国证监会正依照《证券监管目标与原则》完善中国的证券监管制度。

　　首先，在法律法规方面努力与《证券监管目标与原则》相衔接。去年10月，在中国证监会的大力推动下，中国立法机构通过了《证券法》和《公司法》的修订案。

　　其次，中国证监会注重在监管实际中遵循《证券监管目标和原则》的基本内涵。2005年9月，中国证监会设立了注册资本63亿元人民币的证券投资者保护基金，用于在防范和处置证券公司风险中保护证券投资者的利益。目前中国证监会已经与26个国家(或地区)的证券期货监管机构签署了29个双边监管合作谅解备忘录，2005年向境外监管机构提供34项协助，从境外监管机构获得4项协助。2006年2月中国新会计审计准则体系正式发布，标志着中国会计和审计准则与国际准则基本衔接。

　　计划年内申请加入《多边备忘录》

　　尚福林表示，中国内地资本市场在发展进程中，非常重视对外开放，随着跨境上市、投资和经营的不断增长，跨境监管协助的需求也不断增加。因此，中国证监会十分重视加入《多边备忘录》的重要性和紧迫性。目前，中国证监会正在全力准备申请材料，汇总翻译相关法律，计划在今年内提出申请。

　　去年底，中国立法机构颁布了修订后的《证券法》，排除了中国签署《多边备忘录》的许多障碍。当前，中国证监会比较关注两个法律方面的问题：

　　第一，关于中国证监会对外提供执法协助的司法解释问题。修订后的《证券法》首次以法律的形式赋予中国证监会对外执法协助的职能，为此，中国证监会正与有关方面协商，制定相关实施细则，以进一步明确中国证监会对外执法协助的职能。

　　第二，关于理顺中国证监会跨境执法合作与政府跨境司法协助的关系以及建立有效机制的问题。中国证监会将与相关执法部门协调，解决在境外监管机构协助请求中涉及人员未违反中国法律法规的情况下，如何提供有效协助的问题。同时，中国证监会也与相关部门协商建立部门间协作机制和程序，提高执行司法协助的实际效率。