预投资2.5亿美元广东启动试点

　　

实习记者 费杨生 张楠

　　本报记者 申屠青南

　　“与常规电厂相比，能效电厂具有建设周期短、运营成本低的优点，其单位节电成本只有单位发输配电成本的三分之一，而且它是零污染。”亚洲开发银行中国代表处高级项 目负责人李勇日前反复强调着能效电厂的优势。

　　在“

十一五”规划的节能主题下，能效电厂也正因为这样的优势，终于实现了“高空落地”，从虚拟走向了现实。不久前，国家发改委公布了能效电厂试点工作在广东启动的消息。参与该试点项目的李勇介绍，广东方面目前正进行项目调研，试点项目还处于概念设计阶段。

　　从虚拟走向现实

　　“假如全年供电缺口有5万千瓦，我们一般有两种方法来应对，一种是通常采用的新建电厂，增加供电能力；另一种是通过一揽子节电计划来减少电力消耗，好比建了一个虚拟的电厂，这就是能效电厂。”李勇这样来解释能效电厂。

　　国家电网公司的一位李姓工作人员说，能效电厂是需求侧管理的一部分，只是一个虚拟的概念。它不涉及电厂修建的一系列环节，而是通过提高终端用电效率和优化用电方式来省电，节省下来的电能就如同新建了一个电厂。

　　尽管中国在2004年已成为仅次于美国的世界第二大电力生产国，拥有高达4.4亿千瓦的电力装机容量，但是，同年仍存在上千万千瓦的电力缺口，全国26个省级电网拉闸限电。在电荒的刺激下，亚行引进的能效电厂概念开始为国人所认识。从2005年第2季度起，国家发改委、

财政部有关司局便与亚行携手，展开了能效电厂项目的研究。

　　能效电厂从虚拟走到现实的第一个跳板是江苏、上海项目。李勇介绍，2005年亚行分别为江苏、上海设计了能效电厂方案。江苏项目预设节电能力为58万千瓦，包括商业及民用建筑中制冷和照明设备项目、工业电机项目、改进家用器具和设备能效项目三大块。亚行预计，江苏能效电厂项目的度电成本只有0.12元，仅相当于发输配度电成本的三分之一。如果按两年、58万千瓦测算，该项目的总投资为17亿元，可产生节电效益53亿元，收益与成本比为3.64：1。

　　李勇也说，江苏项目做得比较到位，已经到了预可行的深度。

　　为何试点项目最终确定在广东呢？

　　广东经济发展所产生的庞大电力需求无疑是一个重要原因。今年一季度，广东省电力缺口达到300万千瓦。在充分调动机组发电、大幅增购外区电量的同时，引入能效电厂项目，强化需求侧管理无疑也是颇为理想的解决之道。另外，李勇说，广东省政府对能效电厂的政策支持力度颇大，而政策的力量在能效电厂的前期推广中至关重要。

　　李勇说，由于试点项目还处于概念设计阶段，因此该项目是否如江苏项目一样由三大块构成，实施主体是电力公司还是政府委托的金融机构都不能确定。但该项目初步预计实现综合节电能力34万千瓦，3年左右通过节电效益清偿贷款，总投资将达2亿至2.5亿美元。亚行将在2007年底之前，为该项目提供1亿美元左右的贷款。

　　落地了，如何生根

　　对政策力量的依仗折射了能效电厂的发展还困难重重。有业内专家认为，我国虽然已经颁布了《节约用电管理办法》、《节能法》，目前还在起草《能源法》，但并没有形成一套完善的节电激励体制。一些电力需求大的企业，特别是电力企业很难从节电项目中谋利，甚至还会损害自身利益。

　　业内有一种说法，能效电厂实则降低了用户的电力需求量，这无疑会削减配售一体的电网公司的收入。对此，李勇不以为然：“能效电厂的电价低，电网公司完全可以从这个低价中获利；关键是目前还没有找到一种有效的市场机制，使节能项目变成有利可图的投资项目。”在国外，能效电厂早已成熟。一般由电力公司来担当实施主体，并把节电投资计入经营成本，政府也视之为合理成本。亚开行也在建议中国能采用这种方式，以提高电网公司的积极性。

　　也正是由于没有找到有效的市场机制，能效电厂还面临着融资难的瓶颈。此次试点项目主要是依赖亚行的贷款，国内

商业银行由于缺乏风险管理经验和管理评估体制，尚未涉足。而在欧美国家，不仅有电力公司作为融资主体，还有大量的能源服务中介公司，或为企业量身定做节能计划；或充当买卖双方的中间商。

　　此外，从政策上对节能产品厂商提供财税、信贷支持，加速节能产品的市场推广；同时，制定完备的电器能效标示制度，为消费者选购提供参考。这些配套措施的出台将大大有利于能效电厂的推广。

　　呼唤全民节能时代

　　节能电器的推广不可避免地面临着消费者是否愿意为此埋单的难题。有调查显示，消费者在选购空调时首先关注的还是价格，仅有5%的人会首先考虑节能指标。很多人并不愿意为节能产品而多付出几十至几百元。有业内人士认为，能效电厂推广最大的困难还在于全民节能意识不强。

　　李勇对此也深表赞同，他认为，政策支持是能效电厂前期推广所必需的，但不能完全依靠行政力量的推动。最好是能找到一种有效的市场机制，既使企业节能积极性提高，又使消费者愿意为节能产品掏腰包。而目前的试点项目正是对这种市场机制的探索。

　　无疑，“十一五”的节能目标正在推动我国向全民节能时代迈进。节能降耗指标将纳入国家经济社会发展统计、评价、考核体系，也将成为各级行政官员的考核内容之一；而每一次能源价格的上涨也都越来越牵动着普通百姓的神经。

　　李勇说，在全民节能时代，完备的政策体系与有效的市场机制互动，方能使能效电厂的星星之火，燃烧成燎原之势。