北京将通过特许经营控制出租车总量

　　

本报记者 陈静

　　近日，北京市政府下发《关于加强出租汽车行业管理的意见》，规定北京市出租车实行特许经营，特许经营期限为8年，对出租汽车车辆指标实行无偿、有期配置。这一规定意味着北京市将通过特许经营来控制出租车总量，并强化对出租车行业的管理。

　　出租车行业是否应该实行数量管制是此前争论较为激烈的一个话题。业内人士指出，北京市出租车行业实际上一直都在实施特许经营，这次北京市下发的《意见》与以往最大的不同之处，就是通过特许经营来控制全市的出租车总量。

　　《意见》明确，北京市发改委、交通、运输管理部门制定全市出租汽车行业“十一五”发展规划，该规划以里程利用率和运营环境等作为确定出租车总量的主要参数。在出租汽车平均有效里程利用率高于70%时，实施增加总量政策；平均有效里程利用率为50%至70%时，实施维持总量政策；平均有效里程利用率低于50%时，实施削减总量政策。

　　出租车司机张师傅开出租已有近8年时间，不断感叹在北京干出租越来越难挣钱，听说政府将对全市出租汽车总量实行控制后，他告诉记者：“出租车行业实行总量控制，对于我们合法司机来说是个保障，毕竟我们每月向出租公司交‘份钱’。但是，如果只是控制合法的出租车，而‘黑车’却大量增加，那反而会伤害合法司机的利益。”

　　事实上，在4月26日召开的北京市出租汽车价格调整听证会上，不少听证代表就提醒主管部门，出租价格上调后，对价格较为敏感的消费者将会转向“黑车”，北京市“黑车”将会更加泛滥。有关部门想必也考虑到这一点，就在听证会召开的前一天，北京市展开了一场声势浩大的打击“黑车”行动，公安，城管等部门联合成立了协调小组，对查获的“黑车”处以上限50万元的罚款。

　　与此同时，由于出租行业实行总量控制，将会使得一些司机申请个体出租车运营牌照的希望更加渺茫。目前，北京市出租车行业实行以公司化为主体、个体为辅的经营模式。截至2004年底，北京市共有出租汽车企业277家，出租汽车个体工商户1157家，营运车辆6.66万辆，从业人员近9万人。由于个体出租司机不用每月向出租公司上缴5000元左右的“分钱”，日子过得相当“滋润”，出租公司的司机自是艳羡不已。有消息称，目前已经有两千多名司机向主管部门提交了个体出租运营牌照的申请，但申请纷纷被拒，其原因就是北京市出租发展要“总量控制”。而按照此次特许经营权8年的规定，届时经营权到期的个体司机也将面对重新申请个体牌照的问题。

　　此外，《意见》也强化了对出租汽车行业的管理，鼓励出租公司重组兼并。《意见》明确出租汽车企业和个体工商户要对驾驶员负有管理责任，根据有关规定依法为驾驶员按时足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费和

住房公积金；依法计提工会经费、教育经费、福利费等费用，并将有关费用缴纳、支出情况等向驾驶员公开。