不反大 反滥用大

　　

△全球最大机械制造商美国卡特彼勒公司甚至计划全面收购和整编中国的机械制造业。

　　世界上大多数国家都会对外资并购有所控制，仍在酝酿中的我国《反垄断法》会设置一个“开关”来控制并购行为，一旦触线就会启动反垄断审查

　　反垄断法：

　　不反大 反滥用大副题

　　本报实习记者 费扬生

　　随着高层对外资并购影响我国经济安全的担忧明朗化，如今，警惕外资并构和规制行政垄断这两大问题都交织在了《反垄断法》身上。

　　本报记者就《反垄断法》问题采访了中国政法大学经济法研究中心副主任时建中教授。

　　反垄断法关注三大问题

　　记者：近来，对外资并购会影响国家经济安全的担忧日渐明显，《反垄断法》被赋予了控制外资并购的重任，在今年被再次列入立法计划，它会受到舆论热点的影响吗？

　　时建中：近年来，并购、FDI成为外资进入中国的主要方式，其对中国龙头企业的收购有可能构成垄断，危及整个产业；而我国对外商投资的管理不太系统，外商在华投资行为亟待法制化，这是《反垄断法》出台的一个时机。

　　《反垄断法》关注的重点内容主要有行政性垄断，这是中国经济体制转型过程中无法回避的问题。

　　行政垄断包括行业垄断，如电信、铁路等；还包括地区封锁，即限制外地商品的流入，本地商品的流出等。

　　另一个关注重点是《反垄断法》主管机关与行业监管机关的关系。这涉及到反垄断法能够落到实处。

　　我认为，未来的执法权千万不要被肢解了，也不能由某个行业的主管机关来执行，应该交给一个独立的、权威的、专业的机构。此外，对知识产权滥用的管制也是该法关注的重点。

　　反垄断法不反“大”反“滥用大”

　　记者：《反垄断法》是否会产生经济运行的新规则，比如限制外资并购、防止某一企业的独大等等？

　　时建中：《反垄断法》主要是对垄断性协议、企业集中、滥用市场支配地位的管制。世界上大多数国家都会对外资并购有所控制，我国《反垄断法》不会有专门针对外资并购的条文，这不符合WTO精神；但会设置一个“开关”来控制并购行为，一旦触线就会启动反垄断审查。

　　另外，《反垄断法》不是以结构规制，而是以行为规制为重点，也就是说不反对企业的“大”，而是反对企业滥用自身的大，因为这会妨碍自由、有效的市场竞争秩序，损害消费者利益。

　　记者：人们对《反垄断法》寄予了保护国家经济安全以及规制国内的行政垄断的厚望，《反垄断法》是否会达到这些效果，即保护国家安全，影响国内企业竞争格局？

　　时建中：保护国家经济安全和规制行政垄断是浩大的工程，不能把所有的希望都寄托在《反垄断法》上。

　　《反垄断法》对外资并购设置了控制的“开关”，一定程度上会起到保护国家经济安全的作用，但不是治本之策。同样，《反垄断法》对行政垄断的规制也不是治本之策，因为行政垄断产生的原因很复杂，需要追根溯源地配合相关制度改革。