|
中国应该建立严格的公务员收受利益“锱铢必报”制度， 从实质上和程序上双管齐下，力争杜绝非法收受利益的行径
□高志凯
中国证监会前职员王小石一案目前正在审理之中，是非曲直最终自有公断。这案件揭
示的收受利益问题十分严重，有必要予以一评。
王案至少涉及两个层面的问题。一是实质性问题，即收受的72万元意味着什么。如果按年工资5万元计算，这72万元就等于十四年多的工资总和。没有人说这不是利益，也没有人说这只是锱铢而已；二是程序性问题，这涉及到机构的内部风险控制和员工纪律问题。也就是说，不管是证监会还是交易所，如果有员工收受了72万元，内部应该如何申报、如何定性、如何处理？
其实程序性问题和实质性问题同样重要。没有好的程序，很多实质性问题就会含糊不清。王案令人震惊之处就是涉案人员坦陈收受了72万元利益，但却申辩没有犯罪。
假设政府机构内部有明确的程序和纪律，员工收受的各种利益必须申报，最终如何定性不由员工自我确定，必须由机构来确定，那么这72万元的问题早就该浮出水面了。如果员工违反内部程序，藏匿不报，那就是错上加错，罪上加罪。
在目前廉政建设中，强调公务员、特别是证券监管人员廉洁奉公，不合法的利益锱铢不取，十分紧迫。因此，有必要建立严格的收受利益“锱铢必报”的申报制度，并予以严格执行。“锱”、“铢”都是古代很小的重量单位，“锱铢必较”通常用来形容非常小气。但在“锱铢必报”中，“报”特指申报，“锱铢必报”的意思是必须严格执行内部程序和公务员义务。
我们可以借鉴香港特别行政区对公务员收受利益的严格规定。考虑到公务员的特殊地位，香港的《防止贿赂条例》针对公务员的条例规定比一般市民更加严格，对于索取或收受利益有严格的规定。另外，各政府部门必须制定严格的内部风险控制程序，严防公务员索取或收受非法利益。
例如，公务员必须书面承诺，不得索取或接受任何可能构成刑事罪行的利益；不得接受与其有公务往来的人士或机构的礼物、折扣、贷款或旅费；拒绝接受任何过分慷慨、优厚或殷勤的款待，以免在履行公职时造成尴尬，或令政府声誉受损；避免从事可能有碍其履行公职或可能引致利益冲突情况的外间工作(不管受薪与否)；在办公时间以内或以外从事任何受薪外间工作，或在办公时间从事无薪工作，均须申请批准。另外，在折扣和优惠、习俗上的馈赠、以公职身份获得的馈赠、抽奖及中奖、接受下属礼物、赞助访问、借用汽车、博彩获奖、宴请招待等方面，香港的法律和公务员守则都有严格的规定和指引。
值得强调的是，香港明文规定，除非得到行政长官的许可， 否则公务员不得索取或接受“任何利益”。另外，香港还明文规定，公务员如在执法机构要求协助时不予合作，单是这一点就已触犯法例。因此，公务员收受任何利益之后，都必须在机构内部填表申报，真可谓“锱铢必报”。如果是参加宴请，必须将平摊到自己的那一份予以申报。
王案对中国政府部门收受利益的风险防范体制敲响了警钟。从王案来看，中国应该建立严格的公务员收受利益“锱铢必报”的申报制度，并予以严格执行，从实质上和程序上双管齐下，力争杜绝非法收受利益的行径。
(作者为耶鲁大学法学博士，中国国际文化交流中心理事)
| 
