新证券法可行性提高 配套措施尚须完善

　　记者 璩立国

　　新修订的《证券法》在总结过去经验教训的基础上，在规范市场方面做了很多具体的规定，尤其是在法律责任方面，大大提高了实施的可行性，对违法行为的处罚具有较强的可操作性。而且，此次法律的修订赋予监管当局一定的准司法权，有利于及时有效地查处证券市场的违法违规行为。专家指出，这些规定为执法机关和监管机构提供了法律依据。

　　但是也应该看到，作为规范证券市场的一部法律，在施行的过程中，如何有效地执行还需要有一定的细化规则予以明确，还必须完善与之相关的配套措施。

　　如对有关违法行为的处罚，《证券法》多是处以三万以上三十万以下的罚款，那么，又如何界定处罚的多少呢？如果没有细化的操作规则，就会增加法律执行的随意性，使有法必依不能落到实处。

　　首先是相关的监管机构、交易所和登记结算机构要制订相应的配套法规、规章和规则。证监会有关官员在《证券法》刚获通过时明确表示，要抓紧时间完成这些工作。

　　其次是民事责任的认定，也需要有进一步的司法解释。专家认为，随着明年1月1日新的《证券法》的实施，针对证券市场违法行为的民事诉讼会有所增加，最高人民法院《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》也要作相应的修改，以便配合《证券法》中有关条款的顺利执行。

　　此外，关于强化监管机构的准司法权问题，如果没有相关部门的配套措施，实际执行中准司法权也会大打折扣。因为，随着证券市场的规模发展壮大和不断创新，证券市场主体与相关领域主体必然会发生千丝万缕的联系，单一的法律规定难以完善对这些市场主体的监管，因此，还必须要有司法、财政、税收、金融等相关部门和机构的配套措施。