最具全局性的改革

　　记者尚晓阳

　　走过了十个五年计划的中国经济，如今又到了承上启下的关键阶段。在关于“十一五”规划的诸多热议中，呼声最高的，是增长方式的转变。专家预计，转变经济增长方式，将成为“十一五”规划中最具有全局性的改革。

　　成长的烦恼

　　可持续发展的经济需要高质量、高效率的增长方式。中国经济若不改变当前高投入高消耗、重投资轻消费的增长方式，不仅未来的持续增长难以为继，还会诱发各种社会问题。

　　数据表明，在从“六五”至“十五”的每个五年中，每增加1元GDP需要的固定资产投资分别是1.8元、2.15元、1.6元、4.49元和4.99元。高投资让中国的经济增长付出了过高的成本。2004年，中国GDP约占全球的4.5％，但消耗的却是占到全世界31％的能源、28％的钢材、25％的铝材和50％的水泥，以及2800多亿元环境污染损失。

　　这一轮宏观调控中，通货膨胀刚刚平息，煤电油运尚未缓解，又有专家担忧投资冲动引发产能过剩和通货紧缩——高投资在拉高GDP的同时，给

中国经济出了一道又一道难题。

　　出口从来没有像今天这样棘手。今年前8个月，我国对外贸易顺差高达608亿美元，全年顺差可能接近1000亿美元。两头在外的加工贸易带给珠三角工人的是十年不变的工资，而巨额外贸顺差给中国惹来的麻烦可谓没完没了。中美

纺织品第六轮谈判仍然未果，外汇储备余额9月末增至7690亿美元，迅速膨胀的外汇占款成为央行投放基础货币的主要方式，并影响了宏观调控政策的效力。

　　与投资、出口高增长形成鲜明反差的，是医卫、社保、环保、教育等领域的发展滞后和贫富差距的日益扩大。去年，城乡收入差距由1978年的2.6∶1上升为3.2∶1，如果把城市里的非货币收入计算在内，这个差距将更大。

　　千头万绪，若以一线贯之，便是传统的、粗放的增长方式。面对日益凸显的各种矛盾、摩擦，中国经济到了变与不变的十字路口。

　　经济政策的主线

　　“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低百分之二十左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡……”

　　这是中共十六届五中全会公报对于“十一五”时期经济社会发展主要目标的表述。专家表示，公报对提高资源利用效率、自主创新、优化产业结构等内容的强调，勾勒出未来我国经济政策的主线:贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，建设资源

节约型社会。

　　政策将着力促进经济增长方式的转变。一方面，鼓励发展高附加值的高新技术产业、现代服务业等低能耗产业，推动产业结构升级；推进科技进步和企业自主创新，打造拥有自主知识产权的优势产业；另一方面，限制高耗能产业的发展，限制大规模资源出口，提高资源的使用成本。

　　经济增长将由主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动转变。我国消费品零售总额已经连续17个月保持12％－13％的增速，专家表示，消费已经进入新一轮快速增长通道，如果加大鼓励消费的政策力度，到“十一五”末期，投资增长的速度将逐步放慢，消费出现较明显的加速增长趋势。其中，住房、汽车、服务业、教育、医疗及社会保障等方面的消费将受到政策鼓励。

　　“十一五”期间，政府将普及和巩固九年义务教育，千方百计解决就业，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平和生活质量。这些都为扩大消费需求提供强大的内在动力。

　　消除体制弊端

　　早在十年前，“积极推进经济增长方式的转变”就作为我国中长期经济发展的重大方针，正式写入“九五”计划中。虽然破题已经十年，但是不少地方政府仍大力发展高耗能、高资源密集和高资本密集的重化工业。专家表示，未来五年，要想将转变经济增长方式落实到地方政府和企业层面，走出中央热、地方冷、企业冷的怪圈，必须消除制约增长方式转变的体制弊端。

　　具体来说，“十一五”规划将改变对官员的考核体系，用社会发展、环保、就业、教育等硬指标，将政府职能引向加强市场监管、建设经济环境、提高公共服务水平上来。

　　与此同时，专家建议，应充分发挥市场机制，建立灵活的价格体系，改变当前资源价格扭曲的现状，让政府退出资源配置市场。